北票市大数据产业园区

• 【建平县招商】建平县打造农产品加工集群 以产业基地激活乡村振兴新动能

  建平县通过招商引资与产业布局双轮驱动，以农产品加工园区为核心载体，推动农业全产业链提质增效。当地围绕"乡有主导产业、村有产业基地"目标，落地禾丰集团肉鸡全产业链等重大项目，形成南北差异化设施农业格局，全年新建续建农事项目36个，构建起特色果蔬经济带与畜产品加工新高地。 一、园区引领构建农业产业化新格局 建平县以县城为中心，横跨富山街道和万寿街道规划建设农产品加工A、B两区，形成农产品精深加工与畜产品加工协同发展的产业格局。A区重点发展粮食、果蔬等农产品加工，B区聚焦畜禽屠宰及肉制品加工，通过空间集聚实现产业链上下游高效衔接。这种"双区联动"模式有效提升了农业产业化水平，为县域经济注入新活力。 二、重大项目带动全产业链升级 当地成功引进总投资30亿元的肉鸡全产业链项目和投资62亿元的生猪全产业链项目，其中生猪项目已有3个育肥场进入施工阶段。这些龙头项目的落地不仅填补了建平县在畜禽深加工领域的空白，还带动了饲料生产、冷链物流等配套产业发展。同时，投资2.2亿元的蔬菜坚果加工项目进一步丰富了农产品加工体系，形成多业态融合的产业生态。 三、设施农业打造特色经济带 按照南部发展暖棚、北部发展冷棚的布局原则，建平县沿老宽线公路打造特色果蔬产业带，推动下窑沟番茄、深井草莓等6个特色种植区规模化发展。全年新建农业大棚1639栋，使设施农业总面积突破历史新高。这种因地制宜的产业布局既克服了北部寒冷气候限制，又放大了南部光热资源优势。 四、村域经济实现全域覆盖 全县260个行政村累计建设产业基地376个，超额完成"一村一基地"目标。通过"企业+基地+农户"模式，将小农户纳入现代农业产业体系，其中沙海五营子甜瓜、黑水西瓜等产品已形成区域品牌效应。村级产业基地的普及使集体经济收入平均增长显著，为乡村振兴提供了可持续的内生动力。 五、产学研协同培育新质生产力 建平县推动校企合作项目落地，促进农业科技成果转化。在农产品加工园区设立研发中心，重点解决果蔬保鲜、畜禽副产品综合利用等技术瓶颈。这种产学研深度融合机制，为农业产业化注入了科技创新要素，有效提升了农产品附加值和市场竞争力。

  2025-07-20

• 【投资朝阳】2017年朝阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表朝阳市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记刚刚过去的一年，面对经济下行和修复政治生态的双重压力，我们在省委、省政府和中共朝阳市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实五大发展理念和“四个着力”要求，以推进供给侧结构性改革为主线，迎难而上，奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。去年下半年起，我们统一认识，定下决心，做实经济数据。预计全年完成地区生产总值780亿元，下降9%；规模以上工业增加值下降18%；公共财政预算收入51亿元，下降6.8%；固定资产投资243亿元，下降51.4%；社会消费品零售总额447亿元，增长4.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为22500元和11260元，增长6.1%和7.1%。过去一年，经过不懈努力，一批对朝阳发展具有深远影响的重大政策、重大项目和重点工作取得了新突破。一是五个县级工业园区获省政府一次性批复，全部晋升为省级经济开发区，总量仅次于沈阳市，与大连市并列第二位。二是我市被纳入国家行政审批制度改革试点，并在全省率先组建了行政审批局和市场监管局。三是强力开展矿山矿业整治，对隐患多、污染重以及违规开采的小矿山进行依法治理，铁选企业、采石场分别压缩到47家和37家。四是重拳治理燃煤小锅炉、淘汰黄标车和老旧汽车，实施秸秆禁烧，清理整顿环保违规项目，全市空气质量达标天数比例达89%，全省排名第一。五是项目年取得丰硕成果，实施亿元以上建设项目167个，其中新开工94个，数量质量在辽西北地区乃至全省处于领先。六是环城生态绿廊、北部城区集中供热、辽西北供水配套设施启动建设，将极大提升城市品质和民生福祉，牵动未来发展。七是京沈高铁铺轨施工，沈朝段今年年底试运行，朝阳即将迎来“高铁时代”。一年来，我们坚持一张蓝图绘到底，保持工作连续性稳定性，主要做了以下几个方面的工作： 一、全力以赴稳增长“五个一工程”体制机制创新、融资平台搭建、基础设施建设、项目引进落地齐头并进，一批特色鲜明的项目集聚平台和增长点加快形成，全市近80%的新上项目和75%的固定资产投资来自各园景区。朝阳县中庆集团工业地产项目已建成标准厂房23万平方米，喀左浴龙谷温泉度假村和“产业大道”“旅游大道”等项目加快推进，北票台州汽摩配产业园启动建设，龙城老企业对外合资合作迈出新步伐，凌源航天凌河整车项目通过国家审批即将开工建设，建平、双塔园景区规划和建设也都有了新的进展。“五个一工程”的实施，为朝阳突破困境、实现振兴发展带来了转机、信心和希望！全面贯彻落实中央7号文件，明确振兴发展十大重点任务，全年共争取中央预算内投资8亿元、国家专项建设基金36.8亿元、省产业（创业）投资引导基金直投项目1.4亿元。支持凌钢、鞍钢朝阳钢铁公司、浪马等重点企业加快技改升级，加大停产半停产企业帮扶力度，积极盘活闲置土地和厂房，工业经济企稳趋势开始显现。强力开展项目要素保障百日集中行动，逐一梳理问题，推行实名制建档，为项目如期开复工做好准备。主动对接京津冀协同发展战略，承接京津冀和东南沿海地区产业转移，组织开展7次大型招商活动，洽谈推进110多个重点项目，一批大企业大集团进驻朝阳。抢抓“一带一路”战略机遇，企业“走出去”和国际产能合作取得新进展，实现出口6.3亿美元。 二、坚定不移调结构狠抓“三去一降一补”任务落实。50万吨钢铁、8万吨煤炭过剩产能化解和30万亩玉米调减任务全面完成。完成商品房销售105万平方米，通过棚改消化存量住房44.3万平方米。帮助企业拓宽融资渠道，新增融资135亿元，引进金融机构4家，新增各类股权交易市场挂牌企业6户。通过各种措施，减免企业税负3800万元，减轻企业负担4000万元，降低企业用电成本3720万元。粮食生产喜获丰收，产量接近25亿公斤。实施各类节水灌溉工程24.9万亩，新增设施农业面积1.5万亩。启动农产品区域公用品牌创建工作，“朝阳蔬菜”“朝阳小米”品牌发展规划编制完成。农产品加工园区建设扎实推进，龙头企业达360家，实现销售收入210亿元。畜牧兽医工作获国家农业部表彰。全面落实中国制造2025朝阳行动纲要。引进战略合资合作伙伴，促进现有企业转型升级，佛瑞达与北京骏豪新型包装产业园、辽宁新大新能源与西安隆基高效单晶硅、朝工与北京上唐新能源汽车等一批重点项目启动实施。加快新兴产业培育，天翼国基、立塬新能源、天佑紫砂、坤鹏矿联网等一批创新型企业快速成长，新增高新技术企业10户，创历年新高。服务业增加值比重达到46%，提高4个百分点。万达广场、凤凰商城投入运营，中信化石产业园、天马时代广场进展顺利。农产品现代流通体系建设和肉菜流通追溯体系试点扎实推进。新兴业态蓬勃发展，阿里巴巴、京东等知名电商落户我市，电商企业突破100家，交易额突破40亿元，覆盖县乡村三级的农村电子商务体系初步成型。大黑山与江西三清山日上、清风岭与吉林昊融、凤凰山与中合置业合资合作全面推进。鸟化石公园入选世界地质公园候选名单，喀左、凌源入选国家全域旅游示范区创建单位。 三、突出重点促改革坚持市县同步，全域推进国家行政审批制度改革试点。按照大部制方向推进政府机构改革，市行政审批局、市场监管局、住建委、国资委、商务局、经合局等完成组建调整。机关公务用车制度改革顺利完成。实施市直党政机关所属企业和经营性事业单位改革，市属40余户企业完成脱钩。组建成立国恒国有资本运营公司和水务、城发、文投3家企业集团，实现管资产向管资本转变。农业共营制改革试点全面展开，推进试点合作社41家。农村土地确权颁证范围进一步扩大。供销社综合改革、国有林场和集体林产权制度改革扎实推进。出台促进大众创业、万众创新政策，全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革，新增各类市场主体3.05万户、从业人员6万人，发放创业担保贷款5.22亿元。双创孵化基地面积已达7.8万平方米，龙城、喀左孵化基地分别被评为国家级和省级创业创新示范基地。10户企业在全省双创大赛上荣获奖项，健德“城市蜗牛”等4户企业代表辽宁参加全国大赛并取得佳绩。 四、积极稳妥防风险规范政府债务管理，严控债务规模，当年到期和逾期政府债务全部置换，并提前置换了部分未到期债务。加强养老金管理，通过强化基金征缴、多渠道筹集资金、调整支出结构等措施，保证了养老金按时足额发放。加强财政预算执行和管理，优化支出结构，压缩一般性支出，保工资保运转保民生，严防财政支付风险。强化社会稳定风险防控。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。深入推进诉访分离、信访听证、网上信访，有效化解一批突出信访问题和历史积案。人民调解、社区矫正、法律援助取得新进展，综治维稳、严打整治、道路交通管理形成常态化，火灾防控能力不断提高。妥善应对两次集中强降雨，做到大雨大汛无大灾。全市村民委员会换届工作圆满完成。 五、竭尽所能惠民生把脱贫攻坚作为最大最根本的民生工程来抓，逐级签订责任状，整合放大各种扶贫资金，为贫困户量身定做了产业扶贫项目，5.25万贫困人口实现脱贫，97个省级贫困村、25个市级贫困村摘帽销号。实现城镇新就业3万人，城镇登记失业率3.8%。启动“五险合一”征缴模式，提高社保待遇标准，企业退休人员养老金月人均提高到2010元，城乡低保分别提高6%和14%，城镇居民医疗保险和新农合补助提高到420元。持续推进青山、碧水、蓝天、沃土工程，完成荒山造林73.3万亩，水土保持综合治理110万亩；凌河流域水质稳定达标，沿河城乡防洪及生态景观建设取得新进展；积极推广农机深松整地和保护性耕作，深入开展农药执法检查，从源头减少面源污染。完成棚改任务7278户，货币化安置率达83.1%。实施老旧住宅小区改造60万平方米、农村饮水安全巩固提升工程32处。市容环境集中整治深入开展，城市管理水平不断提升。宜居乡村建设、农村危房改造扎实推进，农村面貌进一步改观。京沈高铁喀赤线开工建设，朝盘线获得批复，锦承线和叶赤线朝阳段扩能改造启动实施。朝巴线和文明路公铁立交实现通车。新建改扩建标准化幼儿园13所，实施“全面改薄”项目学校116所。北票、凌源通过义务教育发展基本均衡县国家认定。高中阶段教育基本普及，现代职业教育体系加快形成。县级公立医院改革实现全覆盖，启动省内异地就医即时结算工作。市妇女儿童医院病房楼、公共卫生服务综合楼等项目顺利实施。乡镇综合文化站实现全覆盖，成功举办群众文化节、书香朝阳全民阅读活动。完成100处农民健身工程，朝阳籍运动员在里约获奥运会金牌1枚、残奥会金牌2枚。民族地区经济和各项事业又有新发展，宗教工作按新形势新要求得到改进和加强。国防动员、人防和民兵预备役建设工作扎实推进，我市再度荣获全国“双拥模范城”称号。气象、住房公积金、邮政、档案、应急管理、国家安全、援疆援青、外事侨务以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。过去一年，我们自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，办理代表议案2件、建议67件，问题解决率达70%，满意率100%；主动接受市政协民主监督，办理政协提案228件，采纳率提高4.5个百分点，满意率达99.6%。坚持全面从严治党，深入开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈意见整改，以辽宁拉票贿选案为镜鉴，净化政治生态，优化发展环境，加大行政监察、审计监督和督查督办力度，政府工作作风有了新的转变。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协认真履职、有效监督的结果，也凝聚着全市人民的智慧和汗水。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的严峻形势和存在的突出问题。当前，全球经济的复杂性和不确定性依然突出，经济下行压力还在延续，政治生态遭到严重破坏的负面影响尚未完全消除，困难压力前所未有。一些新老问题相互交织，不容忽视。一是经济发展动能不足，导致增长乏力。产业基础薄弱，总量不大、质量不高，改革和创新活力释放还不充分，旧的动能在减弱，新的增长动能尚未形成。二是产业结构单一，典型的“二人转”特征突出，导致经济增长波动大。不仅三次产业结构不合理，产业内部结构也不合理。三是投资营商环境比较优势尚未建立起来，企业、项目生长的环境和土壤不佳。四是政府债务、养老金发放、财政收支等风险不容低估，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。五是民生保障仍是最大短板，脱贫攻坚任务艰巨，发展中的不平衡、不协调问题仍很突出。六是政府系统党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题依然存在，部分政府工作人员精神状态不佳，思想观念落后，不担当、不求实、不勤不廉等问题仍然突出。形成这些问题的原因，有历史的和现实的，也有客观的和主观的，有体制的和具体的，也有思想的和能力方面的，多种因素交织而成。找出问题，目的是为了更深入地分析市情，找到工作短板和努力方向，进而引领新一年工作。2017年工作安排今年是朝阳振兴发展的关键之年，是本届政府的收官之年，也是我们奋力追赶全国经济发展平均水平的冲锋之年。现在，全面建成小康社会进程已进入倒计时，冲刺时间十分宝贵；全面振兴进入滚石上山、爬坡过坎的关键时段，任务更加艰巨繁重；随着经济数据的全面做实，新一年政府的状态、成绩备受关注。我们必须牢固树立危机意识、责任意识和进取意识，以昂扬斗志和实干精神，奋力做好今年工作。朝阳的发展从来都是在越过困境、应对挑战中实现的。只要坚定信心，就没有过不去的坎。我们要看到，中央7号文件、国务院62号文件出台了一系列含金量高、操作性强的重大政策举措，为朝阳振兴发展提供了难得的历史机遇。我们要看到，随着改革开放的不断深化，特别是京沈高铁即将通车，朝阳的固有优势和改革开放红利正在释放，区位条件和发展环境正在发生突变，后发优势日益显著。我们要看到，如今的朝阳，已形成了科学清晰的发展思路，确立了“五个一工程”建设的发展重心，迈开了经济转型升级的步子，一批新的经济增长点正在加快形成。我们要看到，经过政治生态的全面修复，干部的干劲和激情正在提振，干事创业的动能正在集聚。信心就是希望，信心就是勇气，信心就是力量。只要我们坚定信心，苦干实干，再大的困难都阻挡不了朝阳前进的脚步，动摇不了朝阳人民奋勇直前、追逐梦想的决心！做好今年政府工作，要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，深入贯彻落实省十二次党代会和市十次党代会精神，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移地落实振兴发展、脱贫攻坚、修复政治生态三大任务，努力提升发展质量和效益，发展速度不低于全国全省平均水平，高于辽西北地区平均水平。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，力争7%以上；公共财政预算收入增长5%，力争6%以上；固定资产投资增长12%，力争16%；社会消费品零售总额增长8%，力争9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。确定这样的预期目标，就是要力求在实事求是的基础上，树立更高的标准，自我加压，铆足干劲，一步一个脚印地去苦干实干。 一、着力增强发展动力动力是朝阳发展的根基，需要更多更好的项目持续支撑，需要深化改革不断催生，需要创新创业的新动能转换植入，通过多管齐下，不断打造新的发展引擎。一是把上项目作为经济工作的核心和重中之重。项目是解决朝阳发展的根本，唯此为大、唯此为先、唯此为重。目前项目建设的问题还很多，突出表现在：储备不足，可落地的少，支撑不了今年固定资产投资任务所需的增量；准备开复工的项目尚不托底，要素保障还未解决到位；一些干部做实项目的意识差，习惯于“笼而统之”，在数字之间“游走”；有的地区和部门危机感、压力感不强，抓项目的狠劲、韧劲和实劲不足。我们要对准这些病灶，创新推进机制和考核办法，尽快取得突破。1.持续抓好项目年。坚持市县四大班子一齐抓，一二三产业一齐抓，国资民资外资一齐抓，增量和存量一齐抓，特别是大中小项目一齐抓，既盯住大项目，也不放过能带动就业、增加税源的中小项目，使项目建设既有“巨轮引航”，也有“千帆竞发”。更多地包装、策划和储备项目，更实地推动项目尽快签约落地、开工建设、投产达效。重点做实“两个库”：一个是“年度开复工项目库”。对年内准备开复工的229个项目，特别是155个亿元项目实行分类入库，逐一梳理审批、融资、拆动迁等要素保障问题，建立实名制台帐，明确办理责任和时限，利用开春前三个月集中搞好要素保障，并形成长效管理机制。开复工项目库要实行动态管理，不断补充新项目。另一个是“年度招商项目储备库”。进一步更新招商理念，设立招商产业图谱，建立招商项目、推进项目、落地项目“三库一体”储备方式。精心谋划包装，千方百计招商，最大限度寻求项目资源。同时建立项目评估考核体系，项目落地后及时转入“年度开复工项目库”，弥补当年项目投资不足。做实“两个库”的前提是实事求是，把任务指标分解到县（市）区和园景区、分解到部门、分解到人头，层层实行项目实名制，严格进行调度督查和通报问责，决不能“玩数字”、弄虚作假。2.提升“五个一工程”。“五个一工程”既是引领，又是载体，更是抓项目搞服务的实体。要巩固良好的发展态势，把各园景区建设成引领性更强、体制更新、吸引力更大、政策更好的龙头工程和项目载体，在谋划发展方向、园区规划、破解融资、基础设施建设、管理体制、软环境建设、服务水平以及政策比较优势和项目集聚等方面，争取新的更大的突破。提升“五个一工程”必须解放思想，破除旧观念，善于创新，敢于创造，把一切资源和力量向各园景区聚焦集聚。3.盘活存量企业资源。抓存量也是扩大投资。尽管我市存量企业发展遇到了困难，但仍是经济的现实支撑。要逐户排查存量企业减产停产原因，分类施策，加强服务，围绕生产经营困难企业抓解困帮扶，围绕本地产品上下游配套抓对接帮扶，围绕矿业整顿后的47户铁选企业抓精准帮扶，帮助企业复产、达产、扩产。继续抓好盘活存量土地、厂房工作。实施民营工业企业“大做强”“小升规”“个转企”三项工程。规模以上工业增加值增长7%，力争8%。4.扩大对外开放。主动融入京津冀协同发展战略，积极开展产业集群招商和以商招商，同时抓好以周边国家、地区和欧美为重点的国外招商，引进内资和外资均增长10%。积极面向“一带一路”沿线国家以及非洲开展国际产能合作，加大出口企业支持力度，培育壮大出口基地，外贸出口在全省所占份额不低于1.1%。5.主动争取重大政策。抢抓中央7号文件、国务院62号文件等政策机遇，在争取产业衰退地区转型发展试点、老工业基地转型升级示范区、通用航空产业综合示范区，以及争创国家级高新技术产业开发区上力求突破。此外，还要未雨绸缪，高度重视高铁开通带来的机遇和挑战，用更长远、更开放的眼光，提前抓好“高铁时代”谋划和准备工作，掌握发展主动权。二是深化改革激发内生动力。朝阳的困难和问题，深层次都源于体制机制落后，积弊较深，归根结底要靠深化改革来破解，向改革要动力、要资源、要突破。1.深化“放管服”改革。进一步简政放权，市县同步、全域推进全国行政审批制度改革试点，推动行政审批和市场监管工作高效运行。深化商事制度改革，全面推行“五证合 一、一照一码”“先照后证”和个体工商户“两证整合”，放宽市场准入。以信用监管为核心，推进“双随机一公开”监管改革全覆盖，全面实行涉企信息统一归集公示，建立失信联合惩戒机制，打造“诚信朝阳”。抓好重点园区企业投资项目承诺制试点工作，并探索“零审批”园区试点，推进园区封闭运行。2.深化国资国企改革和事业单位分类改革。坚持一盘棋思想，加快并优化水务、城发、文投集团和资本运营公司运行和发展，推进具备条件板块组建新的国有企业集团，力求在统筹盘活全域优质资产资源上取得新的更大进展。坚决打好国企提质增效攻坚战，选择12家国有企业开展混合所有制改革试点。全面解决“三供一业”分离移交和厂办大集体遗留问题。加快推进生产经营类事业单位转企改制。实施事业单位公车改革。3.深化农村改革。扩大农业共营制改革试点覆盖面，选择12个县整体推进。全面开展农村土地确权颁证，推动土地承包经营权有序流转。启动农村综合产权交易市场建设。继续深化供销社综合改革，完成国有林场改革。三是激发创新创业活力。朝阳发展新动力归根结底要靠创新驱动，我们必须摆脱旧的观念束缚和路径依赖，让创新创业的种子在朝阳大地生根发芽、开花结果。1.支持科技创新。加强与高校和科研院所的深度合作，组建产业技术创新联盟，重点扶持12个创新型园区和一批创新型企业，引领和促进科技成果引进、消化、吸收和再创新，实施科技成果转化项目50个以上，高新技术企业数量、质量实现“双提升”。2.推动大众创业、万众创新。巩固完善众创空间、创新工坊、企业孵化器等载体建设，提高孵化基地运营服务质量，建设一批省市级双创示范基地。落实创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴等政策，让有梦想、有意愿、有能力的市场创业主体“如鱼得水”，施展才华。3.抓紧解决人才短板。围绕“五个一工程”建设、国有企业集团组建，积极引进高端人才和团队。探索整合优质职教资源，加快推进朝阳师专向高职学院转型，建立适应本地发展需求的现代职业教育体系。命名表彰一批市级优秀企业家、杰出工程师、朝阳技师和乡土能工巧匠。 二、着力调整产业结构加快产业结构调整、实现经济转型，是摆在朝阳发展面前最大的难题。这不是短期能实现的，我们必须保持定力，卧薪尝胆，一步一个脚印地补好这堂课。一是落实好“三去一降一补”任务。朝阳经济循环不畅，很重要的表现是实体经济供需失衡。必须坚持从供给侧上想办法，把握好“进”与“退”的关系，继续化解钢铁、煤炭过剩产能，抓好矿山矿业整治，加快矿产资源开发向大企业集中、向精深加工转型。继续消化房地产库存，实施棚改1.29万户，商品房销售面积增长10%。加强和改进金融服务，积极争取国家专项建设基金，设立产业投资引导基金，推进债转股，用好多样化的金融工具推动产融合作，降低企业杠杆率。继续在降低企业税费负担、要素和交易成本上打好“组合拳”。抓住关键环节，聚焦补齐各种发展短板。二是加快推进工业转型升级。工业以矿为主、“一铁独大”的畸形结构，是朝阳发展的突出症结。受市场变化影响，工业实体经济萎缩问题也越发凸显。要抓住工业结构调整不撒手，全面落实中国制造2025朝阳行动纲要，用新技术新业态改造提升冶金、汽车及零部件、建材等传统产业。支持凌钢搞好优特钢研发生产，在抓好主业的同时大力发展非钢产业；支持一汽凌源汽车生产、飞马智能化技改、浪马轮胎技改等一批重点项目。加快培育战略性新兴产业，实施制造业智能升级三年行动计划，支持新能源汽车、新能源及高端装备、新材料、节能环保、电子信息等产业发展，点燃未来工业新的希望之光。三是加快搞好农业供给侧结构调整。农业是朝阳的最大优势。但目前“原”字号痕迹重，农产品加工和品牌建设相对滞后，市场和流通体系建设还不够完善。我们必须下力量调好调顺调优农业结构，重点抓好农产品加工园区基础设施和重点项目建设。深入实施设施农业扩量提质增效工程，加快调减玉米种植面积，大力发展杂粮、蔬菜、花卉、食用菌、中药材等高效作物，优化粮经比例。充分利用国家实施北方农牧交错带农业结构调整政策，大力发展畜牧业，抓好国家生猪、奶牛种养结合整县推进试点。注重农产品质量安全，推进“朝阳小米”“朝阳蔬菜”区域公用品牌创建，抓好高效节水灌溉工程，提高人工增雨能力，加快农产品现代流通体系和区域集散中心建设，促进农业向提质增效、可持续发展转变。四是加快发展现代服务业。近年来我市服务业总体发展比较快，但现代服务业基础差、总量小，特别是丰富的文化旅游资源尚未得到充分开发利用。这既是劣势，也是方向和潜力。要加快推进服务业集聚区建设，抓好高铁商务区、万达商圈、北票农产品物流园等重点项目。加快传统业态转型升级，大力发展电子商务、信息、金融、会展、现代物流、养老养生、体育健身等新兴产业，打造新的消费热点。积极引进和新建金融机构，引导企业到多层次资本市场融资，完成融资140亿元，新增金融机构3个、各类股权交易市场挂牌企业6户。推进朝阳银行经营转型与创新，巩固拓展沈阳、大连等外埠市场。修编朝阳旅游发展规划，探索旅游文化体育等相关产业多规整合办法。组建文旅集团，建立旅游文化产业基金。启动“三燕文化街区”等重点项目建设，推动牛河梁、热水汤等七大景区对外合资合作，打造旅游品牌。五是加快实现新型城镇化。同步抓好老城区改造提升、新城区设施配套和产城融合发展，形成以中心城市为核心、以县城为基础、以新市镇和特色镇为支点的城镇建设新格局。每个县（市）区在抓好新市镇试点的基础上，再抓好一批重点镇和特色镇建设。稳步推进农业转移人口市民化，进一步提高户籍人口城镇化率。 三、抓好软硬环境建设环境是经济发展的磁场，只有让软环境更硬、硬环境更优，“软硬兼修”，一个地区发展才会有竞争力。一是全面优化营商环境。下决心下力量营造崇尚企业、崇尚纳税人的社会环境，在体制、理念和抓法上寻求大的突破，打造明显的区域软环境比较优势。大力开展软环境建设年活动，认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，探索强化软环境建设领导体制和工作机制，成立市营商环境监督管理局，逐步延伸其监管处置职能。复制推广国家和省前沿性政策、改革模式和探索性经验，分层次谋划制定特色招商政策，营造新常态下的政策优势。坚决取缔没有法定依据的各种审批审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费。全面推行重点项目首问负责、代理代办服务。抓住突破软环境建设困局的关键点，集中开展专项整治活动，构建“亲”“清”政商关系。二是搞好基础设施建设。做好京沈高铁朝盘线征地拆迁工作，协调推进高铁五座站房和喀赤线、锦承线、叶赤线朝阳段项目建设。加快环城生态绿廊、北部城区集中供热、辽西北供水配套净水厂及配水管网建设，启动高铁北站交通枢纽、文体路等重点工程，全面完成朝马线公铁立交项目。三是打造一流生态宜居环境。坚决贯彻“气十条”“水十条”“土十条”，深入推进青山、碧水、蓝天、沃土工程，实现造林绿化60万亩、水土保持生态治理70万亩；出重拳防治大气污染、治理工业污染，做好城中村和城边村改造、淘汰各类燃煤小锅炉等工作，空气质量继续保持全省前列；全面推行河长制，加强凌河水质保护，实施城乡污水治理提标改造、农药化肥减施、土壤污染防治等工程。推进生态市（县）创建工作，开展农村环境综合整治活动。坚持建管并重，实施城市智慧化管理，切实解决交通拥堵、车辆占道停放、乱搭乱建等人民群众反映强烈的问题，打造优美整洁、管理有序的城市环境。 四、抓好各种风险管控新常态伴随着新问题新矛盾。在抓发展的同时，必须增强忧患意识，居安思危，积极应对各种风险考验。一是积极化解政府债务。我市政府债务总额比较大，尽管已置换了当期和逾期债务，但只是缓兵之计。我们必须认真贯彻国务院88号文件和辽委发21号文件精神，增强债务管控意识，建立健全风险应急处置机制，严格控制新增债务，积极处置化解存量债务。既要科学有效管控好债务风险，又要想方设法为地区发展腾挪出充分的融资空间。二是保证养老金及时足额支付。这项工作事关朝阳改革发展稳定大局，事关百姓福祉。要认真落实辽委发19号文件精神，按照精算平衡原则，严格加强养老金收支管理，确保按时足额发放。三是强化财政收支管理。继续推进财税体制改革，加强预算管理，强化收入征管，优化支出结构，压缩一般性支出，保障民生等重点支出。四是全力维护社会稳定。深入做好多元化矛盾纠纷排查化解，实现阳光信访、责任信访、法治信访。健全立体化、信息化社会治安防控体系，深化平安创建活动，争创全国综治优秀市。依托“互联网+公安”综合信息服务平台，提高服务发展新质态。抓好安全生产责任制落实和重点领域常态化隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生。强化交通、消防基础设施建设，提高防灾救灾能力。严格落实食品药品安全制度。扎实做好政务公开和市民诉求办理工作。 五、着力保障和改善民生越是在困难情况下，越要重视民生。我们要继续收紧开支，把有限的钱花在民生工程上，用在解民忧、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底线。一是坚决打赢脱贫攻坚战。精准脱贫是一项重大的政治任务，我们立了军令状、做了承诺，就必须紧盯不放，一抓到底。开拓思路，创新方法，建立更科学、更符合实际的贫困退出标准和动态考评机制。充分利用“扶贫贷”撬动银行贷款和社会资本。进一步扩大产业扶贫覆盖面，把更多的贫困人口纳入产业扶贫链条。强化医疗扶贫、教育扶贫、低保兜底作用，积极探索生态扶贫等新模式，全面完成5.27万贫困人口脱贫、115个省级贫困村和71个市级贫困村销号任务。我们坚决不搞层层加码，不搞提前完成任务，集中心思、脚踏实地地巩固、扩大、做实、做稳扶贫脱贫工作。二是抓好就业和民生保障。大力开展订单式技能培训，启动市级公共实训基地建设，打造国家级标准公共就业服务平台，城镇新增就业1.6万人。夯实“五险合一”，推进省内异地就医即时结算，做好退休人员基本养老金、城乡低保、城镇居民医疗保险和新农合补助标准提标工作。建立让市民参与的供暖质量评价机制和失信供暖企业退出机制。推进不动产统一登记工作。加强大病救助和困难家庭临时救助，发展慈善和残疾人事业。三是协调发展社会事业。新建改扩建标准化幼儿园10所，加快实施百所义务教育学校“全面改薄”，继续做好义务教育发展基本均衡县（区）国家和省级验收工作。推进城市公立医院改革，加快分级诊疗和家庭医生签约服务制度建设，实现新农合省内异地就医即时结算，推进贫困村卫生室全覆盖。创新公共文化服务体系建设模式，在贫困村率先推广“综合文化服务中心”建设新标准，并实现全覆盖。加大牛河梁红山文化遗址“申遗”工作力度，积极争创历史文化名城。开展“十大品牌”群众体育活动，提升竞技体育综合实力。全面落实民族宗教政策，加快民族地区社会事业发展。大力开展双拥共建活动，抓好国防动员、国防教育、人民防空工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，做好外事侨务、档案等工作。 六、加强政府自身建设一是加强政府系统党的建设，把从严治党要求内化为推动工作的强大动力。坚决整治党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力问题，认真履行“一岗双责”，抓实党风廉政建设和反腐败工作。把党建成果尽快转化为推动工作的动力，向政府系统的思想建设、作风建设、业务建设全面延伸拓展。二是坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，积极办理人大代表建议和政协提案，做到件件有着落、事事有回音。做好矿山植被恢复和水资源管理立法相关工作。三是解放思想，敢于担当，提高执行力。对标先进地区，解放思想，大胆创新，积极进取，干事创业。健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。四是发扬“钉钉子”精神，狠抓落实。坚持查问题、找原因、明举措、抓落实，从严整治工作忽悠、弄虚作假、作风漂浮等问题，做实责任主体、落实工作措施，加大督查问责和考核奖惩力度，形成抓铁有痕、踏石有印的工作氛围，凝聚振兴发展正能量。各位代表，行动是最好的语言。新的一年，我们将在市委的坚强领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，以更高的标准、更强的举措、更实的作风，攻坚克难，苦干实干，向着全面建成小康社会和实现朝阳振兴发展的宏伟目标奋勇前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 北票市招商引资重大项目助力农产品深加工产业发展

  北票市农产品加工园区通过招商引资引入温氏康宝肉类食品加工及附属产业项目，总投资达10亿元，旨在打造现代化生猪屠宰及肉制品深加工产业链。项目建成后将显著提升当地农产品附加值，带动就业并促进区域经济发展。目前，项目正稳步推进设备采购与安装调试工作，预计次年6月正式投产。 一、项目规划与建设进展 温氏康宝肉类食品加工项目占地130亩，总建筑面积超6万平方米，涵盖A级标准屠宰车间、肉制品加工车间、冷链仓储及环保处理设施。主体工程包括2.28万平方米生猪屠宰车间、1.4万平方米肉制品加工车间及1.2万吨冷库，配套建设污水处理厂与无害化处理设施。当前，项目已完成主体施工，进入设备采购阶段，计划冬季开展安装调试。 二、产业链布局与市场定位 项目采用“自产自销”模式，整合种猪养殖、饲料生产、屠宰加工及冷链物流环节，形成闭环产业链。产品以冷鲜白条为主，覆盖京津冀中高端市场，同时通过分割肉与深加工产品拓展餐饮、商超等终端渠道。北票市依托该项目推动农业产业化升级，预计年屠宰生猪100万头，深加工肉制品3万吨，年产值可达23亿元。 三、经济社会效益分析 项目直接创造就业岗位2000个，间接带动饲料种植、物流运输等关联产业就业超万人。北票市通过引入龙头企业，优化农产品加工产业结构，增强区域经济韧性。此外，项目配套环保设施严格遵循国家标准，实现废弃物资源化利用，降低产业对环境的影响。 四、政策支持与区域发展联动 辽宁省将农产品深加工列为重点扶持产业，北票市结合乡村振兴战略，提供土地、税收等优惠政策吸引投资。该项目同步联动朝阳地区养殖基地，促进“种植—养殖—加工”三产融合，为辽西地区农业现代化提供示范案例。未来，北票市计划围绕该项目延伸产业链，发展预制菜等高附加值产品，进一步巩固区域农产品加工枢纽地位。

  2025-07-18

• 【朝阳招商】朝阳市创新"五大机制"助推飞地经济项目高效落地

  朝阳市将招商引资作为推动区域经济发展的核心抓手，在飞地经济发展中创新实施"五大机制"工作体系。通过建立市县乡村四级联动机制、项目管家全程服务机制、行政审批精简机制、政策兑现保障机制和问题会商解决机制，形成项目招引、落地、建设、投产的全周期服务闭环。这一创新实践有效破解了项目落地难题，推动域内飞地经济园区实现高质量发展。 一、构建四级联动体系明确责任分工 朝阳市建立覆盖市县两级政府、开发区、乡镇和行政村的立体化工作网络。县级政府承担资源配置统筹职能，重点协调乡镇与开发区间的要素流动；开发区聚焦园区基建和项目要素保障，打造标准化产业承接平台；乡镇和村级组织发挥属地优势，精准引进符合产业规划的项目。该体系通过每周例会制度常态化解决问题，对重大事项实行党委政府专题研究机制，确保项目推进各环节无缝衔接。 二、推行项目管家提供全周期服务 实施分级分类的项目管家制度，对重大项目实施党政主要领导包保机制，500万元以上项目全部配备由园区负责人担任的专职管家。每个项目明确市直部门对接人员，建立从签约立项到投产运营的全程跟踪服务链条。通过"保姆式"服务帮助企业办理各类审批手续，协调解决建设过程中的用地、用工、融资等实际问题，平均缩短项目落地周期约40%。 三、深化行政审批改革优化营商环境 持续推进"放管服"改革，市级层面累计下放142项经济管理权限，大幅精简行政职权和审批要件。重点领域推行"证照分离""多规合一"改革，工程建设项目审批时限压缩至60个工作日内。建设覆盖市县两级的政务服务"一网通办"平台，企业开办实现1个工作日内办结，不动产登记压缩至3个工作日。 四、强化政策兑现构建诚信政府 建立招商引资政策兑现联席会议制度，对已签约项目承诺的优惠政策实行清单化管理。设立专项督查组定期核查政策落实情况，将兑现情况纳入绩效考核体系。在产业扶持资金拨付、税收优惠落实等方面建立"绿色通道"，确保各类惠企政策及时足额兑现，域内企业政策兑现满意率达96%以上。 五、完善问题会商破解落地瓶颈 创新实施"问题收集-分级交办-限时办结-反馈评价"的闭环管理机制。通过企业直通车、项目调度会等渠道收集问题，按照属地管理和职能划分原则进行任务分解。对跨区域、跨部门的复杂问题，由市级领导牵头召开现场办公会协调解决。建立问题办理进度公示制度，将解决成效纳入营商环境评价体系，累计协调解决项目落地问题320余个。 这套机制体系的实施使朝阳市飞地经济呈现快速发展态势，域内各园区引进项目数量同比增长35%，项目落地效率提升50%以上。通过制度创新打通项目落地"最后一公里"，为资源型城市转型发展提供了可复制的实践经验。该模式已入选省级优化营商环境典型案例，其核心做法正在省内其他地市推广借鉴。

  2025-07-18

• 【北票市招商】朝阳北票创新实施四区两基地助推产业振兴

  朝阳市北票市通过招商引资积极推动"四区两基地"建设，以设施农业集聚区、辣椒特色农业优势区、杂粮绿色农业示范区、金丝王枣生态农业试验区为核心，依托龙头企业打造畜禽养殖基地，着力提升农业产业质量与效益，带动区域经济发展和农民增收，实现了产业结构的优化升级。 一、设施农业集聚区建设稳步推进。聚焦高效设施农业，朝阳市北票市在多个村庄发展集中连片的高标准大棚小区，通过现代化管理和技术支撑，提升农业产值。种植户利用大棚资源实现多茬轮作，有效增加年度收益。过去的一年中，该区域已新建数十栋大棚，为当地农户提供稳定就业渠道，形成规模化生产模式，推动传统农业向集约化转型。 二、辣椒特色农业优势区拓展显著。依托本地资源条件和区位优势，朝阳市北票市布局辣椒种植体系，强调品种优化和质量提升。通过技术培训和链条服务，保障辣椒产业高产高效。近年，该区域辣椒种植面积稳步增长，市场销售渠道畅通，产品远销外地，助力农户实现收益翻倍，并带动相关加工业发展，增强区域品牌竞争力。 三、杂粮绿色农业示范区深化可持续发展。推行绿色种植标准，朝阳市北票市构建杂粮生产示范网络，注重生态保护和资源循环利用。农民种植的杂粮产品坚持无公害理念，获得市场认可，收入实现可持续提升。在政策保障下，杂粮面积覆盖多个乡镇，形成产供销一体链条，有效降低生产成本，支撑乡村生态振兴。 四、金丝王枣生态农业试验区创新探索。朝阳市北票市结合生态修复目标，开发金丝王枣种植示范区，突出低投入、高收益模式。试验区采取科学轮作和水土保持措施，提升了土地利用率。农民参与规模栽植，收入来源多元化。过去一时期，金丝王枣项目已初具规模，推广到周边地区，为农业多样化发展提供样板。 五、畜禽养殖基地发挥龙头引领作用。依托宏发、温氏等企业，朝阳市北票市打造畜禽养殖集群项目，如肉鸡、肉鸭和生猪养殖农场。通过标准化建设和产业链整合，基地有效解决农产品加工瓶颈，辐射带动上游饲料生产和下游销售环节。新建农场为农户提供订单合作，保障稳定收益，促进区域就业增长。 六、多元举措推动产业瓶颈破解。朝阳市北票市实施系列配套服务，包括"飞地"发展模式，支持区域间资源互补协作；提升基础设施和金融保障，增强抗风险能力；优化科技服务体系，提供全链条技术支撑。这些措施强化了农业韧性，解决了小农户与大市场的对接难题，确保产业项目长效运行。 七、未来规划锚定农业高质量发展目标。在"十四五"期间，朝阳市北票市将继续深化"四区两基地"项目，扩展保护地覆盖范围，稳定辣椒、杂粮和大枣种植规模，并新建一批畜禽养殖农场。计划实现农业产值大幅跃升，带动农民收入持续增长，为乡村振兴注入新动能，形成可复制的区域发展经验。

  2025-07-18

• 朝阳构建专业化招商体系 京津冀引进11个项目落地

  2023年年初以来，朝阳市龙城区抢抓融入京津冀协同发展战略先导区机遇，通过健全招商机制、组建专业队伍、开展驻点招商等举措，推动招商引资工作取得显著成效。截至目前，全区落地招商引资项目11个，总投资36.86亿元，储备项目141个，为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）创新招商机制，打造专业化招商队伍矩阵。朝阳市龙城区立足区域发展实际，构建“1+N”招商工作体系，即组建商务局专业综合招商队伍作为统筹协调主体，同步设立高新区、农产品食品加工园区、化石园区等多个专业招商队伍，形成分工明确、协同联动的招商格局。各队伍聚焦产业定位，深入研究京津冀地区产业转移趋势和企业投资需求，建立“信息共享、资源互通、项目共推”工作机制，确保招商工作精准高效。招商队伍通过定期开展产业知识培训、政策解读学习和招商实务演练，提升专业素养和谈判能力。驻点招商人员长期驻守京津冀重点城市，建立企业信息库和项目线索库，实时掌握产业转移动态，确保招商信息精准有效。其中，商务局专业综合招商队伍重点承接京津冀产业转移与传统产业升级、新兴产业发展项目，通过驻点招商、专题推介等方式，加强与京津冀地区政府部门、商协会及企业的常态化对接。 （二）聚焦重点区域，深化与京津冀产业协同对接。朝阳市龙城区将京津冀地区作为招商引资主阵地，实施“驻点招商、精准对接”策略。作为京津冀协同发展战略先导区的重要节点，朝阳市龙城区凭借毗邻京津冀的区位优势、完善的基础设施和丰富的资源禀赋，成为承接产业转移的重要平台。招商队伍深入研究《京津冀协同发展规划纲要》及相关产业政策，瞄准疏解非首都功能的重点产业，制定针对性招商方案，提高项目对接成功率。商务局专业综合招商队伍围绕北京中关村科技园设立驻点，重点对接中关村软件园、中关村集成电路设计园等专业园区，以及清华科技园、北航科技园等大学科技园，通过举办产业对接会、企业走访等活动，推动电子信息、智能制造等新兴产业项目合作。同时，针对京津冀地区科技型中小企业、创业服务机构开展定向招商，吸引科技成果转化项目落地。高新区则立足“特色主题园区和重点产业园”建设，围绕主导产业强链、延链、补链，紧盯京津冀地区行业龙头企业和配套企业，通过“以链引商、以商招商”模式，推动产业集群发展。 （三）立足园区特色，构建差异化招商格局。各专业招商队伍依托园区产业基础，打造特色招商品牌。农产品食品加工园区充分发挥国家级农业科技示范区品牌优势，规划建设标准化厂房、冷链仓储中心和物流配送体系，完善水、电、路等基础设施，为入驻企业提供良好发展环境。该园区以中民天赢、柏慧燕都、希波食品等龙头企业为引领，重点发展食用菌、中成药、酒品饮料、冷链物流及农副产品精深加工产业，通过组织京津冀农业产业化龙头企业考察、农产品加工项目推介会等活动，吸引产业链上下游企业入驻。同时，依托当地优质农产品资源，推动“种养加”一体化发展，延长农业产业链，提升产品附加值。化石园区则结合独特的古生物化石资源，围绕文化旅游、科普教育等领域，对接京津冀地区文旅企业和投资机构，推动文旅融合项目落地，打造区域文旅产业新亮点。 （四）强化项目服务，推动招商成果落地转化。朝阳市龙城区注重招商引资“全生命周期”服务，建立项目落地跟踪机制，为引进项目提供政策解读、手续代办、要素保障等一站式服务，确保项目“引得来、留得住、发展好”。龙城区制定出台《招商引资项目服务管理办法》，明确项目从洽谈、签约到落地、投产的全流程服务标准，推行“一项目一专班”工作模式。对重点项目实行“绿色通道”制度，简化审批流程，压缩办理时限，切实降低企业制度性交易成本。针对落地的11个项目，成立专项服务小组，协调解决土地、资金、用工等问题，推动项目尽快开工建设。同时，加强储备项目动态管理，对141个储备项目进行分类梳理，建立“洽谈一批、签约一批、开工一批”的项目推进梯队，为持续扩大招商引资成果奠定基础。此外，通过举办银企对接会、人才招聘会等活动，帮助企业解决融资和用工难题，为项目顺利推进提供有力保障，努力打造京津冀产业转移优选地。

  2025-07-17

• 【投资朝阳】2018年朝阳市人民政府工作报告

  2018年1月6日在朝阳市第十一届人民代表大会第一次会议上高伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年及本届政府工作回顾2017年，在省委、省政府的亲切关怀和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济筑底企稳、民生不断改善、社会和谐稳定。预计全年完成地区生产总值765亿元，增长4%；公共财政预算收入57.9亿元，增长13.5%；固定资产投资252亿元，增长3.3%；社会消费品零售总额458.2亿元，增长2.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到23948元和11865元，分别增长7%和6%。主要经济指标增速由负转正，部分指标超额完成预期目标。一年来，我们主要做了以下工作： 一、推动经济稳定增长强化“五个一工程”的引领和载体作用，分类出台支持政策，统筹推进体制机制创新、基础设施建设、融资平台搭建。建设标准化厂房434万平方米，入驻企业399家。朝阳县新能源汽车及汽车零部件、建平保温材料、喀左紫陶建材等产业集群加快建设，北票施可丰复合肥、凌源航天凌河整车等项目扎实推进，双塔环城生态旅游带初具规模，龙城黑猫炭黑项目建成投产。把扩大有效投资摆在经济工作首位，做实“开复工项目库”“招商项目储备库”，采取抓项目储备、要素保障、投资进度和涉企服务等措施，开工建设一批稳增长、调结构、补短板项目。全年实施亿元以上建设项目192个、10亿元以上建设项目9个。瞄准京津冀和南方地区产业转移，开展大型招商活动23次，引进内资160亿元，利用外资6000万美元，新落地项目152个。加强政府与社会资本合作，完成PPP储备项目100个，33个项目进入省重点项目库。主动对接“一带一路”建设，进出口总额实现40.5亿元。认真贯彻中央新一轮东北振兴和省委、省政府新一轮突破辽西北、县域经济发展战略部署，制定相关规划计划，争取国家和省支持资金188亿元，振兴发展政策举措得到有效落实。 二、推动产业结构转型升级扎实推进农产品加工园区建设，龙头企业达362家。新增节水灌溉面积20.7万亩，实现设施农业产值100亿元，建立土地股份合作社610家。调减玉米种植面积11.6万亩。面对春季持续干旱，通过加强大田生产服务、开展人工增雨等措施，粮食生产喜获丰收，产量达到51.6亿斤。开展服务存量企业行动，支持凌钢、浪马轮胎、朝柴等重点企业发展，帮助中小企业渡过难关，扭转了工业经济增长乏力的被动局面。新增规上企业53户。实现规模以上工业增加值87亿元，增长8%。推动传统服务业转型升级，加强商品物流体系建设，发展壮大电子商务、会展等新兴业态。强化重点景区对外合资合作，文化旅游硬件条件逐渐改善。发挥金融服务实体经济作用，积极防控金融风险，新增融资180亿元。 三、推动改革创新不断深化持续推进供给侧结构性改革，化解煤炭产能85万吨，9万吨以下小煤矿全部关闭。关闭“地条钢”企业1家，淘汰违规落后小高炉6座。完成商品房销售面积118万平方米。推进9家重点企业债转股。减轻企业和群众负担1.1亿元。继续深化“放管服”改革，取消调整行政职权168项，行政审批承诺办理时限压缩80%以上，审批前置要件削减70%以上。全面实行“双随机、一公开”监管，探索推行“多证合 一、一照一码”“证照联办、一照通”等商事制度改革。完成生产经营类事业单位改革和经济开发区“多规合一”改革。积极开展“营商环境建设年”活动，成立营商环境建设监督管理局，制定出台系列制度措施，强力开展有针对性的专项整治，着力解决政府诚信低、政策落地难等突出问题，营商环境得到明显改善。深入推进国资国企改革，城发、水务、文旅、国恒集团组建完成并运行，凌钢营业收入首次超过200亿元，朝阳银行资产总额突破800亿元、主要经营指标三年翻一番。市属国企公司制改革全面完成，混合所有制改革起步良好，经营效益进一步提高。实施科技创新“五大工程”，完成科技成果转化50项，新增高新技术企业19家。深入开展大众创业、万众创新活动，创业孵化基地达7.8万平方米，新增市场主体2.3万户。 四、推动城乡建设取得新成效启动国家森林城市创建工作，完成植树造林面积83.9万亩、水土流失综合治理面积124万亩。全面推行“河长制”，凌河流域水质进一步改善。淘汰黄标车和老旧车辆、拆除小锅炉、禁烧秸秆等工作扎实推进，空气优良天数达到280天。中央环保督察组交办信访案件全部结案。我市获批全国第三批低碳城市试点、国家首批气候适应型城市建设试点。修编城市总体规划，编制旅游等系列专项规划。友谊大街全线贯通，环城生态绿廊等重点工程积极推进。国电热电联产项目建成投产，城区北部集中供热工程加快实施，新增集中供热面积400万平方米。拓宽改造城市道路14公里，新建改建农村公路1194公里。建设美丽乡村38个。开展市容环境集中整治，车辆占道停放、乱搭乱建等群众反映强烈的问题得到初步解决。抢抓京沈客专开通带来的重大机遇，坚持顶层设计、全域联动、规划引领，明确产业方向，强化基础设施，谋划迎接高铁时代工作扎实有效推进。 五、推动民生福祉持续改善强力推进脱贫攻坚，狠抓产业、金融、健康、教育、企业、低保兜底等重点扶贫措施，瞄准贫困群众精准帮扶，激发贫困人口内生动力，加强监督考核，完成193个贫困村销号、5.35万贫困人口脱贫任务。全面推进就业和社保等工作。城镇新增就业1.6万人，登记失业率控制在3.9%，朝阳县、龙城区获批国家支持农民工等人员返乡创业试点地区。企业养老金、城乡低保金标准稳步提高，并按时足额发放。开工棚户区改造工程1.29万套，货币化安置率达到100%。建设农村饮水安全工程38处，实施农村危房改造8392户，完成老旧住宅小区改造50万平方米。持续加强公共服务供给能力建设。协调发展各级各类教育，新建改扩建乡镇标准化中心幼儿园10所，实施“全面改薄”项目学校125所，喀左县、龙城区通过“义务教育发展基本均衡县”国家认定，高中教育质量明显提升，职业教育活力进一步增强，师专转型升级取得重要进展。实施健康朝阳战略，不断提升公共卫生服务水平，全面推开公立医院综合改革，8家城市公立医院全部取消药品加成，市第二医院晋升三甲医院，全市人均期望寿命达到76.5岁。加强食品药品安全监管，食品药品满意度不断提高。推进文化惠民工程，新建农村文化活动广场33处，群众文化艺术节成为国家第三批公共文化服务体系示范项目。广泛开展全民健身活动，新建农民健身工程130处。积极推进社会治理创新，立体化、信息化治安防控体系不断完善，应急管理能力进一步增强，安全生产和信访形势总体稳定。圆满完成十九大维稳安保任务，创造全省最好成绩。有效应对“8.3”特大暴雨，实现大雨大汛零伤亡。民族宗教、司法行政工作全面加强，国防动员、人防和民兵预备役工作呈现新局面。住房公积金、邮政、档案、援疆、外事侨务及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作取得新成绩。2017年是本届政府的收官之年。过去五年，我们在振兴发展道路上奋勇前进，在朝阳历史上书写了新的篇章！五年来，我们坚持以经济建设为中心，发展动能不断集聚。圆满完成“十二五”规划目标任务，“十三五”规划顺利实施。全力开展“五个一工程”建设，7个县（市）区实现省级经济开发区、服务业集聚区全覆盖，2个农业园区成为省级示范园区，1个新市镇荣获国家卫生镇称号，7个乡镇进入省级特色乡镇培育名单，5个景区晋升4A级景区，培育了新的发展动能，形成了新的发展空间。持续开展项目年活动，中航科技、中信、万达等一批大企业大集团落地朝阳，发展后劲进一步增强。（下转第二版）五年来，我们坚持以结构调整为重点，产业基础进一步夯实。现代农业迈出新步伐，产业化、规模化和设施化水平持续提升，设施农业、杂粮、畜牧业、林果业等优势产业取得长足发展，农业共营制改革全面推进，农产品区域公用品牌创建迈出重要步伐。工业结构调整不断深入，中国制造2025朝阳行动纲要全面实施，冶金、汽车及零部件等传统产业逐步调优，新能源汽车、新能源及高端装备、金属新材料等新兴产业加速成长，高新技术企业数量比上个五年增长88%。服务业提速发展，集聚区建设稳步推进，旅游业总收入年均增长13%，引进金融机构18家，4户企业在“新三板”挂牌，基金设立实现“零”的突破，现代服务业占比由五年前的17%提升到25%。五年来，我们坚持以改革开放为动力，经济社会发展活力持续增强。成功纳入国家行政审批制度改革试点市，在全省率先组建行政审批局和市场监管局，实现一枚公章管审批、一个部门管市场。园（景）区、事业单位、商事制度、财税、金融、投融资等领域改革扎实推进。突出质量管理，浪马轮胎获“省长质量奖银奖”，实现了“省长质量奖”零的突破。新创中国驰名商标3件、辽宁省著名商标38件。坚持不懈推进对外开放，引进内资、利用外资、出口创汇、实施亿元以上项目数量分别是上个五年的1.4倍、1.1倍、1.7倍和2倍。扎实开展大众创业、万众创新活动，龙城区创业创新孵化基地被评为全国示范基地。五年来，我们坚持以完善城乡环境为支撑，发展保障能力持续提升。投入基础设施建设和环境改造资金39亿元，完成造林绿化面积521万亩，凌河整治、大气治理、人工影响天气等工作取得重要进展，我市成功晋升全国绿化模范城、省级环保模范城。城乡道路交通网络逐步完善，电网规模进一步扩大，涉农行政村亮化实现全覆盖。新型城镇化步伐不断加快，城镇化率提高到45.3%。京沈客专、喀赤客专、朝凌客专和锦承、叶赤铁路扩能改造等项目加快建设，朝阳至北京、上海、天津、大连、松原等航线陆续开通，外环路、燕白滨河路、文明路建成并投入使用。五年来，我们坚持以提高人民生活水平为根本，社会大局保持和谐稳定。累计投入民生事业资金749亿元，实施一大批惠及城乡群众的民生工程。社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.9%、8%和9%。脱贫攻坚取得突破性进展，每个县（市）区都实施2个以上产业扶贫项目，实现315个贫困村销号、10.6万贫困人口脱贫，贫困发生率从6.9%下降到2.5%。社会保障体系逐步完善，城乡低保和企业退休人员养老金分别增长45.7%、71.4%和40.4%。城镇居民医保和新农合政府补助标准分别提高60.7%和87.5%。积极打造“十分钟便民服务圈”，社区便民服务体系初步形成。完成棚户区改造5.4万户、暖房子工程80万平方米。社会事业全面进步，平安朝阳、法治朝阳建设深入开展，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。五年来，我们坚持以加强自身建设为保障，政府执行力和公信力不断增强。落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“讲诚信、懂规矩、守纪律”主题教育和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力修复政治生态，政府系统干部作风持续转变。坚持依法行政，推行政务公开，加强风险管控，严格执行重大事项集体决策制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督、统计监督和督查督办，政府廉政建设取得新成效。坚决执行中央“八项规定”，公务接待费用年均下降27.3%，清理腾退办公用房11万平方米。五年共办理人大代表议案和建议349件、政协提案967件，满意率达99%以上。过去五年，七个县（市）区开拓进取、砥砺前行，经济社会发展都取得了新的成就：北票市环保装备产业成为新一轮突破辽西北战略重点推动产业，汽摩配产业集群初具规模。大黑山景区晋升4A级景区，天鹅湖景区列入国家发改委PPP示范项目。“1+4”扶贫模式受到国务院第三次大督查通报表扬。凌源市以汽车及零部件、装备制造和新型复合材料为主导的产业格局初步形成，汽车产业稳步发展，石墨烯产业园项目实现成果转化并上市推广。设施农业优势进一步扩大，获批国家现代农业示范区。朝阳县产业结构调整取得重要进展，开发区标准化厂房、农产品物流园、柳城商贸城、三燕古城等一批重大项目全面实施。荣获“全国农产品质量安全县”称号，建立全市首个军民融合创新示范基地。建平县城区“一环五横八纵”路网和“一河三带九园”生态景观体系初步形成。家居和新型建材产业园建设快速推进。成功引进温氏、牧原、正邦等企业，正在朝着东北地区最大全产业链生猪养殖基地迈进。喀左县装备制造产业园转型升级取得突破性进展。龙凤山、浴龙谷、龙源3个旅游景区晋升4A级景区。成功创建国家级出口蔬菜质量安全示范区和农业可持续发展试验示范区。荣获全国综治最高荣誉“长安杯”。双塔区经济技术开发区迁址工作全面完成，基础设施水平显著提升。服务业增加值突破100亿元，成为全省服务业发展先进城区。万达、新华、文化、珠江等四大商圈初步形成点式集聚、错位发展格局。龙城区财政收入连续两年保持20%以上的增速。加华电子、光达化工等一批老企业在合资合作和技术改造中焕发生机。成功创建国家级出口农产品质量安全示范区，燕山湖庙子沟被评为全国运动休闲特色小镇。各位代表，过去五年是新世纪以来朝阳发展最困难、经受的考验最多、遇到的矛盾最突出的时期。我们正确研判形势，直面问题和挑战，始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，牢牢把握正确的政治方向；我们坚持稳中求进总基调，牢固树立新发展理念，不断适应把握引领新常态，在发展中求转变，在转变中谋发展；我们努力破除思维定势、工作惯性和路径依赖，向改革要动力，向创新要活力，向开放要空间，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项工作落地生根；我们坚持远近结合、统筹推进，既注重解决当前经济运行的突出矛盾，又科学谋划事关长远发展的重大事项，既重视改善硬环境，又大力提升软环境，既注重推动发展，又狠抓风险防控，走出了一条符合朝阳实际的振兴发展之路；我们自觉践行以人民为中心的发展理念，持续增加民生投入，切实提高公共服务能力，使发展成果更多更公平惠及全市人民。各位代表，过去五年取得的成绩是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果；是市委正确领导、科学民主决策的结果；是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果；是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，向所有关心支持朝阳改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！总结五年工作，我们清醒地认识到还存在一些亟待解决的困难和问题。一是发展不平衡不充分。经济总量小，发展质量和效益不高，实体经济发展不快，城乡二元结构没有得到根本改变。二是发展动能不足。对外开放度低，引进落地大项目和好项目少，新旧动能接续转换需要较长一段过程，经济持续稳定向好的基础尚不牢固。三是结构调整步伐不快。供给侧结构性改革不到位，传统产业转型升级进展缓慢，新兴产业成长不足，科技创新带动作用没有有效释放。四是体制机制不优。国资国企改革深度不够，民营经济发展不足，创新创业氛围不浓，良好的政商关系尚未完全形成，经济发展软环境有待进一步改善。五是民生和社会建设亟待加强。生态环境依然脆弱，精准扶贫存在薄弱环节，公共服务能力不足，影响发展的潜在风险和隐患仍然较多，就业、教育、医疗、居住、养老等群众关心的热点难点问题没有得到有效解决。六是政府职能转变不到位。解放思想的程度、狠抓落实的力度还有差距，少数干部责任意识和执行力不强，工作效率不高，不敢担当、不愿作为、不善作为等问题仍很突出，管理和服务水平有待进一步提高。我们一定高度重视并下更大力气解决这些问题，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全市人民的期望和重托。未来五年政府工作奋斗目标和展望未来一个时期，朝阳面临推进振兴发展和进一步净化政治生态的双重任务。面对新旧矛盾叠加、风险隐患交织的挑战，我们必须做好滚石上山、爬坡过坎的准备并付诸行动。同时要认识到，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为在新的起点上推动朝阳经济社会发展指明了方向。当前朝阳正处于后发优势的“释放期”、多重机遇的“叠加期”、动能转换的“积蓄期”和振兴发展的“关键期”。只要我们保持定力，持续发力，抢抓机遇，积聚释放积极因素，就一定能够行稳致远，迎来更加美好的明天。今后五年，我们要全面完成“十三五”规划任务，实现“十四五”良好开局，确保到2020年全面建成小康社会。在此基础上，按照党的十九大提出的“两个阶段”战略安排，进一步推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全市经济实力迈上新台阶，结构调整实现新突破，改革创新达到新高度，城乡建设展现新面貌，惠民富民取得新进步，实现全面振兴发展，开启现代化建设新征程。继续深化供给侧结构性改革，在厚植产业基础中实现高质量发展。把高质量发展作为解决朝阳所有问题的关键，主要指标增速持续高于全省平均水平，重点工作走在辽西北地区前列，经济规模超越千亿元，财政收入力争突破百亿元。以“五个一工程”为载体，深入推进结构调整，推动产业向中高端迈进。坚持增量存量并重，引导冶金、汽车及零部件、建材、装备制造等传统产业改造升级，加快发展新能源汽车、新能源及高端装备、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业。积极发展现代农业，建成全国重要的绿色农产品生产加工和物流基地。在改造提升传统服务业的同时，发展壮大物流、电子商务、健康养老等现代服务业。大力发展旅游业，引进建设一批具有牵动作用的重大项目，旅游业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断优化存量资源配置，扩大优质增量供给。继续推进改革开放和科技创新，努力培育壮大发展动能。扎实推进以全国行政审批制度改革试点市建设为牵动的“放管服”改革，不断提高行政服务质量和效率，以更大的决心和勇气持续突破重点难点问题，打造更加优越的营商环境。进一步提升园（景）区体制机制创新水平，建设朝阳改革创新示范区。全面深化国资国企改革，大力支持非公有制经济发展。实施更加主动的开放战略，加快建设京津冀产业承接基地、优质农产品供应基地、清洁能源供应基地和旅游休闲养生基地。引导支持科技要素和创新资源向企业聚集，重点在冶金铸造、新能源汽车、新材料、节能环保等领域突破一批关键核心技术。高新技术企业达到100家以上，高新技术产品增加值占工业增加值比重达到50%以上。继续加大城乡建设力度，切实促进区域协调发展。深入实施乡村振兴战略和县域经济发展战略，五县（市）综合实力进一步增强，在全省位次前移，形成全新的发展格局和态势。做大做强城区经济，两区在产业发展、生态环境建设、城市建设管理、民生改善、社会治理等领域实现全面创新。加快推进城乡基础设施建设，推动京沈客专实现运营，城乡电网改造、绥凌高速公路等工程实现重要进展。培育省级特色乡镇10个，力争创建国家特色小镇2个，城镇化率达到50%以上，城乡形象全面提升。继续推进生态文明建设，打造美丽朝阳。把生态文明建设作为最基本和最基础的建设，逐步将其打造成朝阳的核心竞争力。实行最严格的环境保护制度，加大生态修复和保护力度，加快形成绿色生产生活方式，不断提升资源利用效率和生态环境质量。打好污染防治攻坚战，主要污染物排放总量持续下降，空气优良天数保持在80%以上。以创建国家森林城市为牵动，持续加大造林绿化力度，森林覆盖率达到50%以上，成为京津冀地区的重要生态屏障。继续实施碧水、蓝天、沃土工程，全面完成城区集中供热改造，加强矿山矿业综合整治、海绵城市、环城生态绿廊等重点工程建设，使天蓝、地绿、水净、城美、空气清新成为常态。继续提高民生保障水平，加强和创新社会治理。全面落实以人民为中心的发展理念，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照不降低标准、不吊高胃口的要求，确保到2020年5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部销号、17.16万贫困人口全部脱贫。实现比较充分就业，城镇登记失业率年均控制在4.5%以内。城乡居民收入增速高于经济发展速度，收入差距不断缩小。社会保障制度更加公平、更可持续，实现人人享有基本社会保障。教育、医疗卫生、体育、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。推动文化大发展大繁荣，争创国家历史文化名城。持续抓好安全生产，加强预防和化解社会矛盾机制建设，维护社会和谐稳定。做好重点民生工程，人民群众获得感、幸福感、满意感全面提升。各位代表，朝阳已经进入改革发展的新时代。未来五年，我们一定在市委的领导下，紧紧依靠广大人民群众，集中各方面力量和智慧，以强烈的责任感、紧迫感、使命感，抢抓机遇，实干苦干，善做善成，毫不懈怠，向全市人民交上一份满意的答卷！2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的起步之年。做好今年的政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，按照省委十二届六次全会和市委十届六次全会的部署，抢抓新一轮东北老工业基地振兴、突破辽西北和县域经济发展等战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以“五个一工程”为龙头，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。确定这样的目标，综合考虑了宏观经济环境和自身基础条件、全面建成小康社会进程和省委、省政府各项三年攻坚计划要求。朝阳是欠发达地区，只有在确保发展质量的同时提升发展速度，加快经济总量扩充，才能缩小与先进地区的差距。我们要进一步增强责任感和紧迫感，对标先进，自我加压，立足新起点，把握新机遇，推动振兴发展实现新跨越。 一、扎实推进供给侧结构性改革，推动产业向中高端迈进改变我市一产大而不强、二产结构单 一、三产发展不充分的现状，必须坚持壮大总量和优化结构并进、传统产业和战略新兴产业并举，切实提高发展质量，培育发展动能。加快推进农业农村现代化。科学制定乡村振兴战略规划，推进农业农村逐步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。建立健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。进一步优化农业结构，积极发展优质高效农业，加大废弃棚改造恢复利用力度，新增设施农业3.2万亩，推动畜牧业和林果业实现新发展。全面落实粮食安全省长责任制，切实增强粮食可持续生产能力。大力推进农业产业化经营，确保1―2个农产品加工园区晋升为省级园区，市级以上重点龙头企业达到280家以上。新增节水灌溉面积13.5万亩，做好人工影响天气工作，扩大农业保险面积。进一步提高农业机械化水平，积极推广农机深松整地技术，推进农业可持续发展。以共营制改革和农村集体产权制度改革为牵动，加快推进农村承包地“三权”分置，推进土地规模化集约化经营，土地股份合作社达到990家。加快农产品现代流通体系和公用品牌建设，继续加强农产品质量安全监管，启动农产品质量安全示范市创建工作。促进农村三次产业融合发展，拓宽农民增收渠道，壮大集体经济。加强农村“三资”管理。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。促进工业转型升级。实施工业强市战略，落实中国制造2025朝阳行动纲要，改造升级冶金、汽车及零部件、建材和装备制造等传统产业，积极推进凌钢高品质优特钢研发、凌源汽车生产、浪马轮胎技改、矿业资源精深加工等项目建设，帮助和支持中小企业转型发展。推动朝重等城区老工业企业搬迁改造。加快环保装备、金属新材料、包装新材料、新能源、新能源汽车和电器等新兴产业发展，形成多点支撑、特色鲜明、竞争力强的新型工业化格局。每个经济开发区都要打造1―2个销售收入超过百亿元的产业集群。规模以上工业增加值增长7%。加快发展服务业。依托7个省级重点服务业集聚区，全力引进建设一批大项目、好项目，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。在抓好传统服务业提质升级的同时，进一步发展壮大物流、电子商务、健康养老、服务外包、文化体育产业等现代服务业，电子商务交易额增长10%以上。引进和新建金融机构，发展多层次资本市场，完成融资140亿元，提高金融服务实体经济水平。积极发展文化旅游业。加快景区功能提升，深化景区对外合资合作，启动建设三燕古文化街区、天鹅湖景区、热水汤开发、中青旅文化旅游小镇、三燕冰雪小镇、华录乐动旅游小镇等一批文化旅游项目。完善旅游“一卡通”年票制度，继续实施“引客入朝工程”，与周边地区开展广泛、多层次的区域旅游合作。喀左、凌源、北票创建国家全域旅游示范区。落实“三去一降一补”任务。巩固化解煤炭、钢铁过剩产能成果，坚决防止“地条钢”死灰复燃。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步缩短去化周期，完成省政府下达的棚户区改造任务，促进房地产市场平稳健康发展，商品房销售面积增长5%。降低企业税费负担和交易成本。补齐发展短板，提高经济社会协调和可持续发展能力。 二、实施项目牵动战略，支撑经济持续向好发展牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，盘活存量，吸引增量，扩大总量。积极推进“五个一工程”建设。推行“大部门制”“扁平化”管理，探索实行园区管理公司化、园区建设市场化，深化“多规合一”改革。拓宽融资渠道，完善基础设施，新建标准化厂房260万平方米以上，进一步提升承载能力。明晰产业定位，狠抓项目引进和建设，加快培育壮大重点产业集群。每个县（市）分别规划建设一个2―3平方公里的工业扶贫产业园。积极推进市经济技术开发区、高新技术产业园区和北票经济开发区晋升国家级开发区工作。全力抓好项目年建设。充实“年度招商项目库”，做实“年度开复工项目库”，细化实化要素保障、重点项目全程代办、招商项目考核等工作措施。积极推进北票汽摩配产业园、凌源石墨烯新材料产业园、朝阳县电梯产业园、建平家居产业园、喀左装备制造产业园、双塔金属新材料产业园、龙城新材料包装产业园建设，加快推进迎接高铁时代相关重点项目。继续谋划实施一批PPP项目，在破解资金瓶颈、推进基础设施和公益事业、化解政府债务等方面实现多赢。精选一批重点项目，落实市县两级领导和部门包保责任。实施亿元以上重点项目260个，每个产业园区都要新建一个10亿元以上的核心项目。狠抓对外开放。依托资源和产业优势，务实高效开展京津冀和南方地区产业转移招商，强力推进以商招商、专业招商、定点招商和集群招商。实施市级领导牵头招商，进一步落实县（市）区和园（景）区招商引资主体责任，明确部门招商引资任务职责，建立健全跟踪调度和督查考核机制，确保引进域外资金增长8%、实际利用外资增长6%。积极开展镇江对口合作和大连对口帮扶活动，加快产企对接，探索“飞地经济”“异地园区”。推进优势资源和富余产能走出去，扩大对“一带一路”沿线国家和地区的开放合作，进出口总额均增长5%。实施存量企业改造提升工程。继续开展服务存量企业专项行动，建立市领导帮扶企业制度，举办地工产品产销衔接会，搭建银企对接平台，着力帮助现有企业特别是停产半停产企业解决实际问题，妥善处置“僵尸企业”。加快凌钢、鞍钢朝阳公司、朝柴、航天长峰电源、利浩型材、飞马铸造等骨干企业改造升级，促进佛瑞达、天翼国基、金麟铁精粉、光达化工等企业加速成长。培育优秀企业家队伍，提升企业经营管理水平。 三、持续深化改革，不断释放发展活力以庆祝改革开放四十周年为契机，积极推进深化改革年活动，在重点领域和关键环节改革上取得新突破，为高质量发展提供体制机制保障。打造一流投资营商环境。深化“放管服”改革，推行“多证合 一、多评合 一、多图联审”和网上审批，进一步做好“双随机、一公开”工作。坚持标本兼治，持续开展专项行动，强力整治企业和群众反映突出的问题，打造更加优越的区域发展软环境。深化行政管理体制改革。推进环境监察体制、城市建设管理体制改革，抓好县、乡财政体制改革，进一步深化事业单位改革、供销社综合改革。继续加大向两区放权力度，推进城区经济发展。强力推进国资国企改革。推动现有国有企业集团发展壮大，加快组建新的国企集团和国有资本运营公司，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。进一步健全国资监管体系，确保国有资产保值增值。积极推进股权多元化改革，发展混合所有制经济。大力支持民营经济发展。营造良好的政策、创新和市场环境，为民营经济发展松绑减负，提供周到服务。实施市场准入负面清单制度，健全融资、担保等平台，支持中小微民营企业发展壮大。加快推动创新发展。加强与科研院所、大专院校合作，进一步完善产学研协同创新机制，实施科技成果转化项目50个以上。加快技术、产品、业态创新，新增高新技术企业20家以上。以“五个一工程”为依托，培育创新人才队伍，拓宽人才引进渠道。积极推进大众创业、万众创新，新增市场主体2.6万户。实施质量、品牌战略，加快智慧城市建设。切实做好防风险工作。加强企业养老保险基金收支管理，多渠道筹集资金，确保退休人员养老金按时足额发放。将政府债务风险防范化解作为硬性指标纳入对各县（市）区考核内容，在严控增量的同时，有效化解存量。高度重视金融风险防范，促进金融与实体经济、房地产等的良性循环，坚决打击违法违规金融活动。进一步拓宽财源渠道，加强财政预算收支管理，加大财政投资审核审计力度，确保财政平稳运行。 四、统筹城乡发展，打造宜居美丽新朝阳加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，以创建国家森林城市为抓手，抓好重点区域绿化，完成造林绿化面积60万亩、水土流失综合治理面积70万亩。加大生态系统保护力度，做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定工作。实施大气、水、土壤综合治理，抓好环城生态绿廊建设、农村环境综合治理、矿山矿业综合整治，进一步改善生产生活条件。持续推进生态环境突出问题整改，扎实做好领导干部自然资源资产离任审计工作。严把项目准入关，绝不以牺牲环境为代价换取暂时的发展。提高城乡规划建设管理水平。坚持规划引领，做好重点区域、重点项目规划编制工作。统筹城乡发展，协调推进中心城区、县城、新市镇、特色镇、城市社区、宜居乡村建设。加强城市精细化管理，抓好小街小巷综合治理，下力量解决马路市场、交通拥堵、小区物业、沿街占路经营和烧烤烧纸等问题。规范垃圾分类、渣土排放，强化城市道路湿式无尘清扫保洁。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，做好农村垃圾处理等工作，建成一批示范乡镇、示范村。抓好基础设施建设。推进中心城区和县城主要道路提质改造，完成朝阳城区北部集中供热改造主体工程，实现管道天然气全线贯通。抓好“四好农村路”建设，持续改善农村交通基础设施条件。加快推进京沈客专、喀赤客专、朝凌客专及锦承、叶赤铁路扩能改造、文化路公铁立交桥等重大工程，实现京沈客专沈阳至朝阳段正式通车，做好锦承线叶柏寿至凌源电气化改造工程前期工作。继续推进迎接高铁时代工作，充分放大高铁效应，掌握发展主动权。 五、着力保障和改善民生，进一步创新社会治理扎实推进脱贫攻坚。完善大扶贫格局，用足用好深度贫困县相关政策措施，深化实化各项扶贫举措，带动解决朝阳整体贫困问题。注重扶贫同扶志、扶智相结合，形成长期稳定脱贫机制，保证现有国家扶贫标准下的脱贫质量，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全，做到脱真贫、真脱贫。动员全社会力量，确保完成4个贫困县摘帽、239个贫困村销号、3.99万贫困人口脱贫任务。全力做好民生保障工作。实施积极的就业创业政策，促进适龄人口尤其是高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等特殊群体就业和返乡创业，城镇新增就业1.6万人。扎实推进各类社会保险统筹扩面，积极做好城乡低保、社会救助、优抚安置、危房改造、冬季供暖等工作，进一步健全残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。促进社会事业协调发展。实施“第三期学前三年行动计划”，新建改扩建城乡幼儿园16所；推动义务教育均衡发展，促进高中教育优质特色发展；加快现代职业教育体系建设；加大师专转型力度，发展本科教育，积极争取省内高校在我市设立校区。提高公共卫生服务水平，深化公立医院综合改革，加快建设社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室。进一步建立完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业。加强公民道德和精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。强化计生管理服务，提升计生家庭发展能力。实施全民健身计划，参加十三届省运会并力争再创佳绩。全面贯彻党的宗教方针，深化民族团结进步教育，支持民族地区加快发展。开展全国第四次经济普查和第三次土地调查。做好双拥共建工作，推动军民深度融合发展。提升社会治理水平。夯实基层基础工作，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。深入开展“七五”普法，推进法律服务惠民行动。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。树立安全发展理念，强化隐患排查治理，严控一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故。有效控制信访增量，积极化解信访存量，切实解决群众合理诉求。进一步强化食品药品安全监管，积极推进食品安全示范城市创建活动，努力让人民群众饮食用药安全放心。编制全方位立体化公共安全网，强化公共视频监控系统建设和社会信息资源整合，依法打击各类违法犯罪活动。〖HTK〗〖CX3〗 六、加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府面对艰巨复杂的发展任务，新一届政府要强化担当，主动作为，全面提升施政能力和服务水平，全面提高公信力和执行力，切实担负起振兴发展的神圣使命。坚持正确的政治方向。认真贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”“四个自信”。持之以恒落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。切实履行“一岗双责”，把抓业务同抓党建、抓队伍、抓廉政紧密结合起来，把管事同管思想、管作风贯通起来，进一步营造良好的政治生态环境，以抓好党建的成效促进政府工作提升。扎实推进依法行政。政府公职人员要心中高悬法律明镜，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式。认真执行人大决议决定，高度重视政协协商议政成果，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。提高政府立法水平，促进立法和改革决策衔接。进一步规范行政决策合法性审查，确保决策科学化、民主化、制度化。推进政务公开，增强政府工作透明度。进一步解放思想。破除传统观念束缚，大胆创新，勇于突破，把解放思想落实到解决问题上、落实到工作成效上。增强机遇意识和紧迫意识，努力快人一拍、先人一步，走在前列，赢得主动。加强学习，提高本领，特别要提升创造性开展工作的能力。对标先进地区，站在更高层次、以更广视野对政府工作进行新的谋划，形成更好的发展格局和态势。切实加强作风建设。坚持目标导向和问题导向，树立服务意识，进一步增强执行力，提高工作效率，以钉钉子精神狠抓落实。强化责任担当，扎实做好打基础、利长远的工作，绝不急功近利搞“形象工程”“政绩工程”。加强效能监察和实绩考核，坚决克服懒政、怠政，对不担当、不作为行为严肃追责问责。建立健全容错纠错机制，为干事者撑腰，替担当者负责。各位代表，朝阳发展的蓝图已经绘就，奋斗的目标已经明确。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，攻坚克难，开拓进取，真抓实干，为决胜全面建成小康社会、创造朝阳人民更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资朝阳】2018年朝阳市政府工作报告

  2018年1月6日在朝阳市第十一届人民代表大会第一次会议上高伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年及本届政府工作回顾2017年，在省委、省政府的亲切关怀和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济筑底企稳、民生不断改善、社会和谐稳定。预计全年完成地区生产总值765亿元，增长4%；公共财政预算收入57.9亿元，增长13.5%；固定资产投资252亿元，增长3.3%；社会消费品零售总额458.2亿元，增长2.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到23948元和11865元，分别增长7%和6%。主要经济指标增速由负转正，部分指标超额完成预期目标。一年来，我们主要做了以下工作： 一、推动经济稳定增长强化“五个一工程”的引领和载体作用，分类出台支持政策，统筹推进体制机制创新、基础设施建设、融资平台搭建。建设标准化厂房434万平方米，入驻企业399家。朝阳县新能源汽车及汽车零部件、建平保温材料、喀左紫陶建材等产业集群加快建设，北票施可丰复合肥、凌源航天凌河整车等项目扎实推进，双塔环城生态旅游带初具规模，龙城黑猫炭黑项目建成投产。把扩大有效投资摆在经济工作首位，做实“开复工项目库”“招商项目储备库”，采取抓项目储备、要素保障、投资进度和涉企服务等措施，开工建设一批稳增长、调结构、补短板项目。全年实施亿元以上建设项目192个、10亿元以上建设项目9个。瞄准京津冀和南方地区产业转移，开展大型招商活动23次，引进内资160亿元，利用外资6000万美元，新落地项目152个。加强政府与社会资本合作，完成PPP储备项目100个，33个项目进入省重点项目库。主动对接“一带一路”建设，进出口总额实现40.5亿元。认真贯彻中央新一轮东北振兴和省委、省政府新一轮突破辽西北、县域经济发展战略部署，制定相关规划计划，争取国家和省支持资金188亿元，振兴发展政策举措得到有效落实。 二、推动产业结构转型升级扎实推进农产品加工园区建设，龙头企业达362家。新增节水灌溉面积20.7万亩，实现设施农业产值100亿元，建立土地股份合作社610家。调减玉米种植面积11.6万亩。面对春季持续干旱，通过加强大田生产服务、开展人工增雨等措施，粮食生产喜获丰收，产量达到51.6亿斤。开展服务存量企业行动，支持凌钢、浪马轮胎、朝柴等重点企业发展，帮助中小企业渡过难关，扭转了工业经济增长乏力的被动局面。新增规上企业53户。实现规模以上工业增加值87亿元，增长8%。推动传统服务业转型升级，加强商品物流体系建设，发展壮大电子商务、会展等新兴业态。强化重点景区对外合资合作，文化旅游硬件条件逐渐改善。发挥金融服务实体经济作用，积极防控金融风险，新增融资180亿元。 三、推动改革创新不断深化持续推进供给侧结构性改革，化解煤炭产能85万吨，9万吨以下小煤矿全部关闭。关闭“地条钢”企业1家，淘汰违规落后小高炉6座。完成商品房销售面积118万平方米。推进9家重点企业债转股。减轻企业和群众负担1.1亿元。继续深化“放管服”改革，取消调整行政职权168项，行政审批承诺办理时限压缩80%以上，审批前置要件削减70%以上。全面实行“双随机、一公开”监管，探索推行“多证合 一、一照一码”“证照联办、一照通”等商事制度改革。完成生产经营类事业单位改革和经济开发区“多规合一”改革。积极开展“营商环境建设年”活动，成立营商环境建设监督管理局，制定出台系列制度措施，强力开展有针对性的专项整治，着力解决政府诚信低、政策落地难等突出问题，营商环境得到明显改善。深入推进国资国企改革，城发、水务、文旅、国恒集团组建完成并运行，凌钢营业收入首次超过200亿元，朝阳银行资产总额突破800亿元、主要经营指标三年翻一番。市属国企公司制改革全面完成，混合所有制改革起步良好，经营效益进一步提高。实施科技创新“五大工程”，完成科技成果转化50项，新增高新技术企业19家。深入开展大众创业、万众创新活动，创业孵化基地达7.8万平方米，新增市场主体2.3万户。 四、推动城乡建设取得新成效启动国家森林城市创建工作，完成植树造林面积83.9万亩、水土流失综合治理面积124万亩。全面推行“河长制”，凌河流域水质进一步改善。淘汰黄标车和老旧车辆、拆除小锅炉、禁烧秸秆等工作扎实推进，空气优良天数达到280天。中央环保督察组交办信访案件全部结案。我市获批全国第三批低碳城市试点、国家首批气候适应型城市建设试点。修编城市总体规划，编制旅游等系列专项规划。友谊大街全线贯通，环城生态绿廊等重点工程积极推进。国电热电联产项目建成投产，城区北部集中供热工程加快实施，新增集中供热面积400万平方米。拓宽改造城市道路14公里，新建改建农村公路1194公里。建设美丽乡村38个。开展市容环境集中整治，车辆占道停放、乱搭乱建等群众反映强烈的问题得到初步解决。抢抓京沈客专开通带来的重大机遇，坚持顶层设计、全域联动、规划引领，明确产业方向，强化基础设施，谋划迎接高铁时代工作扎实有效推进。 五、推动民生福祉持续改善强力推进脱贫攻坚，狠抓产业、金融、健康、教育、企业、低保兜底等重点扶贫措施，瞄准贫困群众精准帮扶，激发贫困人口内生动力，加强监督考核，完成193个贫困村销号、5.35万贫困人口脱贫任务。全面推进就业和社保等工作。城镇新增就业1.6万人，登记失业率控制在3.9%，朝阳县、龙城区获批国家支持农民工等人员返乡创业试点地区。企业养老金、城乡低保金标准稳步提高，并按时足额发放。开工棚户区改造工程1.29万套，货币化安置率达到100%。建设农村饮水安全工程38处，实施农村危房改造8392户，完成老旧住宅小区改造50万平方米。持续加强公共服务供给能力建设。协调发展各级各类教育，新建改扩建乡镇标准化中心幼儿园10所，实施“全面改薄”项目学校125所，喀左县、龙城区通过“义务教育发展基本均衡县”国家认定，高中教育质量明显提升，职业教育活力进一步增强，师专转型升级取得重要进展。实施健康朝阳战略，不断提升公共卫生服务水平，全面推开公立医院综合改革，8家城市公立医院全部取消药品加成，市第二医院晋升三甲医院，全市人均期望寿命达到76.5岁。加强食品药品安全监管，食品药品满意度不断提高。推进文化惠民工程，新建农村文化活动广场33处，群众文化艺术节成为国家第三批公共文化服务体系示范项目。广泛开展全民健身活动，新建农民健身工程130处。积极推进社会治理创新，立体化、信息化治安防控体系不断完善，应急管理能力进一步增强，安全生产和信访形势总体稳定。圆满完成十九大维稳安保任务，创造全省最好成绩。有效应对“8.3”特大暴雨，实现大雨大汛零伤亡。民族宗教、司法行政工作全面加强，国防动员、人防和民兵预备役工作呈现新局面。住房公积金、邮政、档案、援疆、外事侨务及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作取得新成绩。2017年是本届政府的收官之年。过去五年，我们在振兴发展道路上奋勇前进，在朝阳历史上书写了新的篇章！五年来，我们坚持以经济建设为中心，发展动能不断集聚。圆满完成“十二五”规划目标任务，“十三五”规划顺利实施。全力开展“五个一工程”建设，7个县（市）区实现省级经济开发区、服务业集聚区全覆盖，2个农业园区成为省级示范园区，1个新市镇荣获国家卫生镇称号，7个乡镇进入省级特色乡镇培育名单，5个景区晋升4A级景区，培育了新的发展动能，形成了新的发展空间。持续开展项目年活动，中航科技、中信、万达等一批大企业大集团落地朝阳，发展后劲进一步增强。五年来，我们坚持以结构调整为重点，产业基础进一步夯实。现代农业迈出新步伐，产业化、规模化和设施化水平持续提升，设施农业、杂粮、畜牧业、林果业等优势产业取得长足发展，农业共营制改革全面推进，农产品区域公用品牌创建迈出重要步伐。工业结构调整不断深入，中国制造2025朝阳行动纲要全面实施，冶金、汽车及零部件等传统产业逐步调优，新能源汽车、新能源及高端装备、金属新材料等新兴产业加速成长，高新技术企业数量比上个五年增长88%。服务业提速发展，集聚区建设稳步推进，旅游业总收入年均增长13%，引进金融机构18家，4户企业在“新三板”挂牌，基金设立实现“零”的突破，现代服务业占比由五年前的17%提升到25%。五年来，我们坚持以改革开放为动力，经济社会发展活力持续增强。成功纳入国家行政审批制度改革试点市，在全省率先组建行政审批局和市场监管局，实现一枚公章管审批、一个部门管市场。园（景）区、事业单位、商事制度、财税、金融、投融资等领域改革扎实推进。突出质量管理，浪马轮胎获“省长质量奖银奖”，实现了“省长质量奖”零的突破。新创中国驰名商标3件、辽宁省著名商标38件。坚持不懈推进对外开放，引进内资、利用外资、出口创汇、实施亿元以上项目数量分别是上个五年的1.4倍、1.1倍、1.7倍和2倍。扎实开展大众创业、万众创新活动，龙城区创业创新孵化基地被评为全国示范基地。五年来，我们坚持以完善城乡环境为支撑，发展保障能力持续提升。投入基础设施建设和环境改造资金39亿元，完成造林绿化面积521万亩，凌河整治、大气治理、人工影响天气等工作取得重要进展，我市成功晋升全国绿化模范城、省级环保模范城。城乡道路交通网络逐步完善，电网规模进一步扩大，涉农行政村亮化实现全覆盖。新型城镇化步伐不断加快，城镇化率提高到45.3%。京沈客专、喀赤客专、朝凌客专和锦承、叶赤铁路扩能改造等项目加快建设，朝阳至北京、上海、天津、大连、松原等航线陆续开通，外环路、燕白滨河路、文明路建成并投入使用。五年来，我们坚持以提高人民生活水平为根本，社会大局保持和谐稳定。累计投入民生事业资金749亿元，实施一大批惠及城乡群众的民生工程。社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.9%、8%和9%。脱贫攻坚取得突破性进展，每个县（市）区都实施2个以上产业扶贫项目，实现315个贫困村销号、10.6万贫困人口脱贫，贫困发生率从6.9%下降到2.5%。社会保障体系逐步完善，城乡低保和企业退休人员养老金分别增长45.7%、71.4%和40.4%。城镇居民医保和新农合政府补助标准分别提高60.7%和87.5%。积极打造“十分钟便民服务圈”，社区便民服务体系初步形成。完成棚户区改造5.4万户、暖房子工程80万平方米。社会事业全面进步，平安朝阳、法治朝阳建设深入开展，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。五年来，我们坚持以加强自身建设为保障，政府执行力和公信力不断增强。落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“讲诚信、懂规矩、守纪律”主题教育和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力修复政治生态，政府系统干部作风持续转变。坚持依法行政，推行政务公开，加强风险管控，严格执行重大事项集体决策制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督、统计监督和督查督办，政府廉政建设取得新成效。坚决执行中央“八项规定”，公务接待费用年均下降27.3%，清理腾退办公用房11万平方米。五年共办理人大代表议案和建议349件、政协提案967件，满意率达99%以上。过去五年，七个县（市）区开拓进取、砥砺前行，经济社会发展都取得了新的成就：北票市环保装备产业成为新一轮突破辽西北战略重点推动产业，汽摩配产业集群初具规模。大黑山景区晋升4A级景区，天鹅湖景区列入国家发改委PPP示范项目。“1+4”扶贫模式受到国务院第三次大督查通报表扬。凌源市以汽车及零部件、装备制造和新型复合材料为主导的产业格局初步形成，汽车产业稳步发展，石墨烯产业园项目实现成果转化并上市推广。设施农业优势进一步扩大，获批国家现代农业示范区。朝阳县产业结构调整取得重要进展，开发区标准化厂房、农产品物流园、柳城商贸城、三燕古城等一批重大项目全面实施。荣获“全国农产品质量安全县”称号，建立全市首个军民融合创新示范基地。建平县城区“一环五横八纵”路网和“一河三带九园”生态景观体系初步形成。家居和新型建材产业园建设快速推进。成功引进温氏、牧原、正邦等企业，正在朝着东北地区最大全产业链生猪养殖基地迈进。喀左县装备制造产业园转型升级取得突破性进展。龙凤山、浴龙谷、龙源3个旅游景区晋升4A级景区。成功创建国家级出口蔬菜质量安全示范区和农业可持续发展试验示范区。荣获全国综治最高荣誉“长安杯”。双塔区经济技术开发区迁址工作全面完成，基础设施水平显著提升。服务业增加值突破100亿元，成为全省服务业发展先进城区。万达、新华、文化、珠江等四大商圈初步形成点式集聚、错位发展格局。龙城区财政收入连续两年保持20%以上的增速。加华电子、光达化工等一批老企业在合资合作和技术改造中焕发生机。成功创建国家级出口农产品质量安全示范区，燕山湖庙子沟被评为全国运动休闲特色小镇。各位代表，过去五年是新世纪以来朝阳发展最困难、经受的考验最多、遇到的矛盾最突出的时期。我们正确研判形势，直面问题和挑战，始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，牢牢把握正确的政治方向；我们坚持稳中求进总基调，牢固树立新发展理念，不断适应把握引领新常态，在发展中求转变，在转变中谋发展；我们努力破除思维定势、工作惯性和路径依赖，向改革要动力，向创新要活力，向开放要空间，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项工作落地生根；我们坚持远近结合、统筹推进，既注重解决当前经济运行的突出矛盾，又科学谋划事关长远发展的重大事项，既重视改善硬环境，又大力提升软环境，既注重推动发展，又狠抓风险防控，走出了一条符合朝阳实际的振兴发展之路；我们自觉践行以人民为中心的发展理念，持续增加民生投入，切实提高公共服务能力，使发展成果更多更公平惠及全市人民。各位代表，过去五年取得的成绩是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果；是市委正确领导、科学民主决策的结果；是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果；是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，向所有关心支持朝阳改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！总结五年工作，我们清醒地认识到还存在一些亟待解决的困难和问题。一是发展不平衡不充分。经济总量小，发展质量和效益不高，实体经济发展不快，城乡二元结构没有得到根本改变。二是发展动能不足。对外开放度低，引进落地大项目和好项目少，新旧动能接续转换需要较长一段过程，经济持续稳定向好的基础尚不牢固。三是结构调整步伐不快。供给侧结构性改革不到位，传统产业转型升级进展缓慢，新兴产业成长不足，科技创新带动作用没有有效释放。四是体制机制不优。国资国企改革深度不够，民营经济发展不足，创新创业氛围不浓，良好的政商关系尚未完全形成，经济发展软环境有待进一步改善。五是民生和社会建设亟待加强。生态环境依然脆弱，精准扶贫存在薄弱环节，公共服务能力不足，影响发展的潜在风险和隐患仍然较多，就业、教育、医疗、居住、养老等群众关心的热点难点问题没有得到有效解决。六是政府职能转变不到位。解放思想的程度、狠抓落实的力度还有差距，少数干部责任意识和执行力不强，工作效率不高，不敢担当、不愿作为、不善作为等问题仍很突出，管理和服务水平有待进一步提高。我们一定高度重视并下更大力气解决这些问题，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全市人民的期望和重托。未来五年政府工作奋斗目标和展望未来一个时期，朝阳面临推进振兴发展和进一步净化政治生态的双重任务。面对新旧矛盾叠加、风险隐患交织的挑战，我们必须做好滚石上山、爬坡过坎的准备并付诸行动。同时要认识到，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为在新的起点上推动朝阳经济社会发展指明了方向。当前朝阳正处于后发优势的“释放期”、多重机遇的“叠加期”、动能转换的“积蓄期”和振兴发展的“关键期”。只要我们保持定力，持续发力，抢抓机遇，积聚释放积极因素，就一定能够行稳致远，迎来更加美好的明天。今后五年，我们要全面完成“十三五”规划任务，实现“十四五”良好开局，确保到2020年全面建成小康社会。在此基础上，按照党的十九大提出的“两个阶段”战略安排，进一步推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全市经济实力迈上新台阶，结构调整实现新突破，改革创新达到新高度，城乡建设展现新面貌，惠民富民取得新进步，实现全面振兴发展，开启现代化建设新征程。继续深化供给侧结构性改革，在厚植产业基础中实现高质量发展。把高质量发展作为解决朝阳所有问题的关键，主要指标增速持续高于全省平均水平，重点工作走在辽西北地区前列，经济规模超越千亿元，财政收入力争突破百亿元。以“五个一工程”为载体，深入推进结构调整，推动产业向中高端迈进。坚持增量存量并重，引导冶金、汽车及零部件、建材、装备制造等传统产业改造升级，加快发展新能源汽车、新能源及高端装备、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业。积极发展现代农业，建成全国重要的绿色农产品生产加工和物流基地。在改造提升传统服务业的同时，发展壮大物流、电子商务、健康养老等现代服务业。大力发展旅游业，引进建设一批具有牵动作用的重大项目，旅游业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断优化存量资源配置，扩大优质增量供给。继续推进改革开放和科技创新，努力培育壮大发展动能。扎实推进以全国行政审批制度改革试点市建设为牵动的“放管服”改革，不断提高行政服务质量和效率，以更大的决心和勇气持续突破重点难点问题，打造更加优越的营商环境。进一步提升园（景）区体制机制创新水平，建设朝阳改革创新示范区。全面深化国资国企改革，大力支持非公有制经济发展。实施更加主动的开放战略，加快建设京津冀产业承接基地、优质农产品供应基地、清洁能源供应基地和旅游休闲养生基地。引导支持科技要素和创新资源向企业聚集，重点在冶金铸造、新能源汽车、新材料、节能环保等领域突破一批关键核心技术。高新技术企业达到100家以上，高新技术产品增加值占工业增加值比重达到50%以上。继续加大城乡建设力度，切实促进区域协调发展。深入实施乡村振兴战略和县域经济发展战略，五县（市）综合实力进一步增强，在全省位次前移，形成全新的发展格局和态势。做大做强城区经济，两区在产业发展、生态环境建设、城市建设管理、民生改善、社会治理等领域实现全面创新。加快推进城乡基础设施建设，推动京沈客专实现运营，城乡电网改造、绥凌高速公路等工程实现重要进展。培育省级特色乡镇10个，力争创建国家特色小镇2个，城镇化率达到50%以上，城乡形象全面提升。继续推进生态文明建设，打造美丽朝阳。把生态文明建设作为最基本和最基础的建设，逐步将其打造成朝阳的核心竞争力。实行最严格的环境保护制度，加大生态修复和保护力度，加快形成绿色生产生活方式，不断提升资源利用效率和生态环境质量。打好污染防治攻坚战，主要污染物排放总量持续下降，空气优良天数保持在80%以上。以创建国家森林城市为牵动，持续加大造林绿化力度，森林覆盖率达到50%以上，成为京津冀地区的重要生态屏障。继续实施碧水、蓝天、沃土工程，全面完成城区集中供热改造，加强矿山矿业综合整治、海绵城市、环城生态绿廊等重点工程建设，使天蓝、地绿、水净、城美、空气清新成为常态。继续提高民生保障水平，加强和创新社会治理。全面落实以人民为中心的发展理念，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照不降低标准、不吊高胃口的要求，确保到2020年5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部销号、17.16万贫困人口全部脱贫。实现比较充分就业，城镇登记失业率年均控制在4.5%以内。城乡居民收入增速高于经济发展速度，收入差距不断缩小。社会保障制度更加公平、更可持续，实现人人享有基本社会保障。教育、医疗卫生、体育、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。推动文化大发展大繁荣，争创国家历史文化名城。持续抓好安全生产，加强预防和化解社会矛盾机制建设，维护社会和谐稳定。做好重点民生工程，人民群众获得感、幸福感、满意感全面提升。各位代表，朝阳已经进入改革发展的新时代。未来五年，我们一定在市委的领导下，紧紧依靠广大人民群众，集中各方面力量和智慧，以强烈的责任感、紧迫感、使命感，抢抓机遇，实干苦干，善做善成，毫不懈怠，向全市人民交上一份满意的答卷！2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的起步之年。做好今年的政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，按照省委十二届六次全会和市委十届六次全会的部署，抢抓新一轮东北老工业基地振兴、突破辽西北和县域经济发展等战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以“五个一工程”为龙头，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。确定这样的目标，综合考虑了宏观经济环境和自身基础条件、全面建成小康社会进程和省委、省政府各项三年攻坚计划要求。朝阳是欠发达地区，只有在确保发展质量的同时提升发展速度，加快经济总量扩充，才能缩小与先进地区的差距。我们要进一步增强责任感和紧迫感，对标先进，自我加压，立足新起点，把握新机遇，推动振兴发展实现新跨越。 一、扎实推进供给侧结构性改革，推动产业向中高端迈进改变我市一产大而不强、二产结构单 一、三产发展不充分的现状，必须坚持壮大总量和优化结构并进、传统产业和战略新兴产业并举，切实提高发展质量，培育发展动能。加快推进农业农村现代化。科学制定乡村振兴战略规划，推进农业农村逐步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。建立健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。进一步优化农业结构，积极发展优质高效农业，加大废弃棚改造恢复利用力度，新增设施农业3.2万亩，推动畜牧业和林果业实现新发展。二号首长全面落实粮食安全省长责任制，切实增强粮食可持续生产能力。大力推进农业产业化经营，确保12个农产品加工园区晋升为省级园区，市级以上重点龙头企业达到280家以上。新增节水灌溉面积13.5万亩，做好人工影响天气工作，扩大农业保险面积。进一步提高农业机械化水平，积极推广农机深松整地技术，推进农业可持续发展。以共营制改革和农村集体产权制度改革为牵动，加快推进农村承包地“三权”分置，推进土地规模化集约化经营，土地股份合作社达到990家。加快农产品现代流通体系和公用品牌建设，继续加强农产品质量安全监管，启动农产品质量安全示范市创建工作。促进农村三次产业融合发展，拓宽农民增收渠道，壮大集体经济。加强农村“三资”管理。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。促进工业转型升级。实施工业强市战略，落实中国制造2025朝阳行动纲要，改造升级冶金、汽车及零部件、建材和装备制造等传统产业，积极推进凌钢高品质优特钢研发、凌源汽车生产、浪马轮胎技改、矿业资源精深加工等项目建设，帮助和支持中小企业转型发展。推动朝重等城区老工业企业搬迁改造。加快环保装备、金属新材料、包装新材料、新能源、新能源汽车和电器等新兴产业发展，形成多点支撑、特色鲜明、竞争力强的新型工业化格局。每个经济开发区都要打造12个销售收入超过百亿元的产业集群。规模以上工业增加值增长7%。加快发展服务业。依托7个省级重点服务业集聚区，全力引进建设一批大项目、好项目，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。在抓好传统服务业提质升级的同时，进一步发展壮大物流、电子商务、健康养老、服务外包、文化体育产业等现代服务业，电子商务交易额增长10%以上。引进和新建金融机构，发展多层次资本市场，完成融资140亿元，提高金融服务实体经济水平。积极发展文化旅游业。加快景区功能提升，深化景区对外合资合作，启动建设三燕古文化街区、天鹅湖景区、热水汤开发、中青旅文化旅游小镇、三燕冰雪小镇、华录乐动旅游小镇等一批文化旅游项目。完善旅游“一卡通”年票制度，继续实施“引客入朝工程”，与周边地区开展广泛、多层次的区域旅游合作。喀左、凌源、北票创建国家全域旅游示范区。落实“三去一降一补”任务。巩固化解煤炭、钢铁过剩产能成果，坚决防止“地条钢”死灰复燃。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步缩短去化周期，完成省政府下达的棚户区改造任务，促进房地产市场平稳健康发展，商品房销售面积增长5%。降低企业税费负担和交易成本。补齐发展短板，提高经济社会协调和可持续发展能力。 二、实施项目牵动战略，支撑经济持续向好发展牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，盘活存量，吸引增量，扩大总量。积极推进“五个一工程”建设。推行“大部门制”“扁平化”管理，探索实行园区管理公司化、园区建设市场化，深化“多规合一”改革。拓宽融资渠道，完善基础设施，新建标准化厂房260万平方米以上，进一步提升承载能力。明晰产业定位，狠抓项目引进和建设，加快培育壮大重点产业集群。每个县（市）分别规划建设一个23平方公里的工业扶贫产业园。积极推进市经济技术开发区、高新技术产业园区和北票经济开发区晋升国家级开发区工作。全力抓好项目年建设。充实“年度招商项目库”，做实“年度开复工项目库”，细化实化要素保障、重点项目全程代办、招商项目考核等工作措施。积极推进北票汽摩配产业园、凌源石墨烯新材料产业园、朝阳县电梯产业园、建平家居产业园、喀左装备制造产业园、双塔金属新材料产业园、龙城新材料包装产业园建设，加快推进迎接高铁时代相关重点项目。继续谋划实施一批PPP项目，在破解资金瓶颈、推进基础设施和公益事业、化解政府债务等方面实现多赢。精选一批重点项目，落实市县两级领导和部门包保责任。实施亿元以上重点项目260个，每个产业园区都要新建一个10亿元以上的核心项目。狠抓对外开放。依托资源和产业优势，务实高效开展京津冀和南方地区产业转移招商，强力推进以商招商、专业招商、定点招商和集群招商。实施市级领导牵头招商，进一步落实县（市）区和园（景）区招商引资主体责任，明确部门招商引资任务职责，建立健全跟踪调度和督查考核机制，确保引进域外资金增长8%、实际利用外资增长6%。积极开展镇江对口合作和大连对口帮扶活动，加快产企对接，探索“飞地经济”“异地园区”。推进优势资源和富余产能走出去，扩大对“一带一路”沿线国家和地区的开放合作，进出口总额均增长5%。实施存量企业改造提升工程。继续开展服务存量企业专项行动，建立市领导帮扶企业制度，举办地工产品产销衔接会，搭建银企对接平台，着力帮助现有企业特别是停产半停产企业解决实际问题，妥善处置“僵尸企业”。加快凌钢、鞍钢朝阳公司、朝柴、航天长峰电源、利浩型材、飞马铸造等骨干企业改造升级，促进佛瑞达、天翼国基、金麟铁精粉、光达化工等企业加速成长。培育优秀企业家队伍，提升企业经营管理水平。 三、持续深化改革，不断释放发展活力以庆祝改革开放四十周年为契机，积极推进深化改革年活动，在重点领域和关键环节改革上取得新突破，为高质量发展提供体制机制保障。打造一流投资营商环境。深化“放管服”改革，推行“多证合 一、多评合 一、多图联审”和网上审批，进一步做好“双随机、一公开”工作。坚持标本兼治，持续开展专项行动，强力整治企业和群众反映突出的问题，打造更加优越的区域发展软环境。深化行政管理体制改革。推进环境监察体制、城市建设管理体制改革，抓好县、乡财政体制改革，进一步深化事业单位改革、供销社综合改革。继续加大向两区放权力度，推进城区经济发展。强力推进国资国企改革。推动现有国有企业集团发展壮大，加快组建新的国企集团和国有资本运营公司，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。进一步健全国资监管体系，确保国有资产保值增值。积极推进股权多元化改革，发展混合所有制经济。大力支持民营经济发展。营造良好的政策、创新和市场环境，为民营经济发展松绑减负，提供周到服务。实施市场准入负面清单制度，健全融资、担保等平台，支持中小微民营企业发展壮大。加快推动创新发展。加强与科研院所、大专院校合作，进一步完善产学研协同创新机制，实施科技成果转化项目50个以上。加快技术、产品、业态创新，新增高新技术企业20家以上。以“五个一工程”为依托，培育创新人才队伍，拓宽人才引进渠道。积极推进大众创业、万众创新，新增市场主体2.6万户。实施质量、品牌战略，加快智慧城市建设。切实做好防风险工作。加强企业养老保险基金收支管理，多渠道筹集资金，确保退休人员养老金按时足额发放。将政府债务风险防范化解作为硬性指标纳入对各县（市）区考核内容，在严控增量的同时，有效化解存量。高度重视金融风险防范，促进金融与实体经济、房地产等的良性循环，坚决打击违法违规金融活动。进一步拓宽财源渠道，加强财政预算收支管理，加大财政投资审核审计力度，确保财政平稳运行。 四、统筹城乡发展，打造宜居美丽新朝阳加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，以创建国家森林城市为抓手，抓好重点区域绿化，完成造林绿化面积60万亩、水土流失综合治理面积70万亩。加大生态系统保护力度，做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定工作。实施大气、水、土壤综合治理，抓好环城生态绿廊建设、农村环境综合治理、矿山矿业综合整治，进一步改善生产生活条件。持续推进生态环境突出问题整改，扎实做好领导干部自然资源资产离任审计工作。严把项目准入关，绝不以牺牲环境为代价换取暂时的发展。提高城乡规划建设管理水平。坚持规划引领，做好重点区域、重点项目规划编制工作。统筹城乡发展，协调推进中心城区、县城、新市镇、特色镇、城市社区、宜居乡村建设。加强城市精细化管理，抓好小街小巷综合治理，下力量解决马路市场、交通拥堵、小区物业、沿街占路经营和烧烤烧纸等问题。规范垃圾分类、渣土排放，强化城市道路湿式无尘清扫保洁。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，做好农村垃圾处理等工作，建成一批示范乡镇、示范村。抓好基础设施建设。推进中心城区和县城主要道路提质改造，完成朝阳城区北部集中供热改造主体工程，实现管道天然气全线贯通。抓好“四好农村路”建设，持续改善农村交通基础设施条件。加快推进京沈客专、喀赤客专、朝凌客专及锦承、叶赤铁路扩能改造、文化路公铁立交桥等重大工程，实现京沈客专沈阳至朝阳段正式通车，做好锦承线叶柏寿至凌源电气化改造工程前期工作。继续推进迎接高铁时代工作，充分放大高铁效应，掌握发展主动权。 五、着力保障和改善民生，进一步创新社会治理扎实推进脱贫攻坚。完善大扶贫格局，用足用好深度贫困县相关政策措施，深化实化各项扶贫举措，带动解决朝阳整体贫困问题。注重扶贫同扶志、扶智相结合，形成长期稳定脱贫机制，保证现有国家扶贫标准下的脱贫质量，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全，做到脱真贫、真脱贫。动员全社会力量，确保完成4个贫困县摘帽、239个贫困村销号、3.99万贫困人口脱贫任务。全力做好民生保障工作。实施积极的就业创业政策，促进适龄人口尤其是高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等特殊群体就业和返乡创业，城镇新增就业1.6万人。扎实推进各类社会保险统筹扩面，积极做好城乡低保、社会救助、优抚安置、危房改造、冬季供暖等工作，进一步健全残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。促进社会事业协调发展。实施“第三期学前三年行动计划”，新建改扩建城乡幼儿园16所；推动义务教育均衡发展，促进高中教育优质特色发展；加快现代职业教育体系建设；加大师专转型力度，发展本科教育，积极争取省内高校在我市设立校区。提高公共卫生服务水平，深化公立医院综合改革，加快建设社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室。进一步建立完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业。加强公民道德和精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。强化计生管理服务，提升计生家庭发展能力。实施全民健身计划，参加十三届省运会并力争再创佳绩。全面贯彻党的宗教方针，深化民族团结进步教育，支持民族地区加快发展。开展全国第四次经济普查和第三次土地调查。做好双拥共建工作，推动军民深度融合发展。提升社会治理水平。夯实基层基础工作，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。深入开展“七五”普法，推进法律服务惠民行动。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。树立安全发展理念，强化隐患排查治理，严控一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故。有效控制信访增量，积极化解信访存量，切实解决群众合理诉求。进一步强化食品药品安全监管，积极推进食品安全示范城市创建活动，努力让人民群众饮食用药安全放心。编制全方位立体化公共安全网，强化公共视频监控系统建设和社会信息资源整合，依法打击各类违法犯罪活动。 六、加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府面对艰巨复杂的发展任务，新一届政府要强化担当，主动作为，全面提升施政能力和服务水平，全面提高公信力和执行力，切实担负起振兴发展的神圣使命。坚持正确的政治方向。认真贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”“四个自信”。持之以恒落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。切实履行“一岗双责”，把抓业务同抓党建、抓队伍、抓廉政紧密结合起来，把管事同管思想、管作风贯通起来，进一步营造良好的政治生态环境，以抓好党建的成效促进政府工作提升。扎实推进依法行政。政府公职人员要心中高悬法律明镜，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式。认真执行人大决议决定，高度重视政协协商议政成果，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。提高政府立法水平，促进立法和改革决策衔接。进一步规范行政决策合法性审查，确保决策科学化、民主化、制度化。推进政务公开，增强政府工作透明度。进一步解放思想。破除传统观念束缚，大胆创新，勇于突破，把解放思想落实到解决问题上、落实到工作成效上。增强机遇意识和紧迫意识，努力快人一拍、先人一步，走在前列，赢得主动。加强学习，提高本领，特别要提升创造性开展工作的能力。对标先进地区，站在更高层次、以更广视野对政府工作进行新的谋划，形成更好的发展格局和态势。切实加强作风建设。坚持目标导向和问题导向，树立服务意识，进一步增强执行力，提高工作效率，以钉钉子精神狠抓落实。强化责任担当，扎实做好打基础、利长远的工作，绝不急功近利搞“形象工程”“政绩工程”。加强效能监察和实绩考核，坚决克服懒政、怠政，对不担当、不作为行为严肃追责问责。建立健全容错纠错机制，为干事者撑腰，替担当者负责。各位代表，朝阳发展的蓝图已经绘就，奋斗的目标已经明确。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，攻坚克难，开拓进取，真抓实干，为决胜全面建成小康社会、创造朝阳人民更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资朝阳县】2018年朝阳县政府工作报告

  2017年12月5日在朝阳县第十八届人民代表大会第一次会议上县长刘力东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾2013年以来的五年，是朝阳县发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结带领全县人民主动适应新常态，践行新理念，凝心聚力谋发展，务实担当促振兴，较好地完成了五年任期目标。五年来，我们全力稳增长，发展基础逐步夯实。五年共实施5000万元以上重点项目222个，完成固定资产投资374亿元，累计利用域外资金357亿元。引领经济发展的“五个一工程”全面发力，80%以上的新上项目来自五大园（景）区。经济开发区、服务业集聚区双双跻身省级园区，入驻企业分别达到86家和93家，标准化厂房、张世新能源汽车、柳城商贸城、金融街、龙湾水世界、农产品交易物流园、燕都古城、军民融合创新示范区等一大批重大项目相继开工建设，经济支撑能力逐步增强，双轮驱动、两极引领的发展格局加速形成。五年来，我们奋力调结构，三次产业提质增效。工业由“一铁独大”到“多点支撑”，装备制造、有色金属、精细化工三大产业实现集群发展，汽车零部件及低速电动车产业基地迅速壮大，产业腾飞蓄势待发。农业供给侧改革实现突破，调减玉米种植面积25万亩，市级以上产业化龙头企业达到39家，“三品一标”农产品78个，荣获“国家级农产品质量安全县”称号。第三产业稳步发展，电商物流产业日益壮大，朝阳银行等多家金融机构落户我县，旅游开发取得实质进展，服务业增加值比重达到46%。五年来，我们致力促改革，发展活力加速释放。坚持以改革促发展，以改革促振兴，不断增强内生动力。深化“放管服”改革和行政审批制度改革，行政效能大幅提升。政府机构改革、机关公车改革全面完成，商事制度改革加速推进，供销社改革经验全省推广，农业共营制改革受到多方关注。大力实施大众创业、万众创新，新增各类市场主体14823户。五年来，我们着力防风险，全县大局和谐稳定。多方聚财，精心理财，财政保障能力逐渐增强。强化政府债务管理，债务风险得到有效管控。开展社会保险扩面征缴，养老金实现按时足额发放。立体化社会治安防控体系不断完善，群众安全感进一步增强。安全生产形势总体平稳，信访工作全面加强。五年来，我们竭力惠民生，群众福祉大幅增进。深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。精准扶贫取得决定性进展，2.9万贫困人口、53个贫困村稳定脱贫。农村人均可支配收入持续增长，生活水平不断提高。行政中心完成整体搬迁，新县城建设日新月异。实施棚户区改造5203户，农村危房改造6610户，提质改造普通公路1500公里，群众住行条件大为改善。生态环保理念深入人心，城乡环境建设日益加强，森林覆盖率达到34%。科教文卫等各项社会事业稳步推进，发展成果实现普惠共享。五年来，我们倾力转作风，政府建设显著加强。扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，“四个意识”全面增强。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，加大行政监察、审计监督和绩效考评力度，机关作风和服务效能持续改善。严守中央八项规定，严防“四风”反弹，党风政风和社会风气明显好转。各位代表，2017年是本届政府任期的收官之年。这一年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚决落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，聚焦“四项任务”，狠抓“四个重点”，经济社会保持了平稳发展态势。坚持稳中求进，县域经济平稳发展。2017年，预计全年完成地区生产总值93亿元，增长6.9%；公共财政预算收入4.8亿元，增长15.3%；固定资产投资38亿元，下降11.8%；社会消费品零售总额62.1亿元，增长2%；农村居民人均可支配收入11880元，增长8%。全县经济筑底企稳，态势向好。坚持园区牵动，“五个一工程”加速推进。经济开发区提质扩容步伐加快，“三基地一园区”建设卓有成效。全年共实施新建项目24个，续建项目10个，完成投资9.8亿元。标房二期全面开工，新建标房37万平方米，总面积达到60万平方米，入驻企业17家，签约企业33家，汽车零部件产业实现集群发展。与东北大学、南开大学等高校合作，承接高校科研转化成果取得新突破，一批精细化工企业陆续投产。佰宏钛业、兄弟资源等有色金属产业项目恢复生产，张世新能源汽车开工建设，低速电动车项目实现量产，华森木业产业链拉动效应初显。服务业集聚区体量迅速壮大，项目建设实现新突破。全年共实施新建项目23个，续建项目11个，完成投资12.5亿元。农产品交易物流园、龙湾水世界、柳城商贸城（二期）等投资10亿元以上重大项目全面开工建设。燕都古城运营中心、金融街（一期）、县医院、第一中学、综合管廊（启城路段）主体完工，自来水厂、污水处理厂投入运营，两座跨河大桥、启城路、河北二街全面竣工，主要街道绿化亮化工程基本完成。朝阳首个军民融合创新示范区落户我县，东鹰公司飞机阻拦网项目主体竣工。新县城城市功能不断完善，基础保障能力和承载能力大幅提高。农产品加工园区易址新建取得新成果，总体规划编制完成，环境评价通过评估。实施续建项目1个，新入驻企业2家，并顺利投产，完成投资1.2亿元。清风岭景区5.5公里景区连接路竣工通车，1万平方米生态停车场投入使用，客服中心、水系景观主体完工，186处引导牌增设完成，景区形象逐步提升。二十家子新市镇建设展现新形象，启动基础设施建设项目7个，完成投资1.1亿元，水电路网和学校医院等基础设施建设日臻完善，台州汽车产业园生活区项目主体完工，与经济开发区产城融合、产城互动趋势更加明显。坚持精准扶贫，脱贫攻坚成效显著。复制放大温氏养猪、光伏发电、土地股份合作社三大扶贫模式，产业扶贫实现全覆盖。新建温氏养猪家庭农场20个，总数达到41个，带动近20000名贫困人口增收。新建集中式光伏电站4处，总数达到7处，实施分布式电站6处，总装机容量128.5兆瓦，12000名贫困人口受益。组建土地股份合作社103家，2000名贫困户入股增收。新建扶贫果园23个、服装加工厂4个，带动7200名贫困人口增加收入。累计投入健康扶贫资金2953万元，“六重医疗保障网”坚实构筑。金融扶贫、行业扶贫、驻村扶贫等进展顺利。全县10085名贫困人口、38个贫困村如期脱贫。坚持改革创新，发展活力竞相迸发。行政审批改革不断深化，213项行政职权全部划入行政审批局，部门职权实现清单化管理。经济开发区承接市级下放审批权限111项、监管权限44项，增设综合监管局，实现批管分离。商事制度改革不断深入，“五证合一”“一照通”改革试点全面启动。创业创新成效明显，新增市场主体2269户。成立营商环境建设监督局，全面落实县委提出的项目服务“六项制度”，营商环境全面优化。农业共营制、国有林场、农信社、不动产登记等改革稳步推进。坚持转型升级，三次产业持续调整。工业经济趋稳向好。落实重点企业包扶责任制，84户企业和40个项目纳入“六个一批”帮扶计划，8大类51个问题得到有效解决。有色金属、装备制造、精细化工、建材加工等产业主导效应初显。实现工业增加值18.9亿元，同比增长7.6%；工业用电量达到5.7亿千瓦时，同比增长56%；完成铁精粉销售185万吨，同比增长23%。新增规上企业8户。农业经济稳步发展。调减玉米种植面积10万亩。新增经济林5万亩。新增高效节水灌溉工程3万亩、高标准农田1.5万亩。实施机械化土地深松20万亩，保护性耕作10万亩。新增省级龙头企业2户、市级5户，组建各类农业专业合作社160个。北四家子水蜜桃荣获第18届中国绿色食品博览会金奖。实现农业增加值30.7亿元，同比增长5.2%。服务业发展迅速。电商物流产业园成功运营，引进跨境电商企业和省级管理中心各1家，朝阳农品商务平台投入运营，益城乡电子建成村级网络终端200余个，全县电子商务企业达到20家。全年实现旅游总收入17.4亿元，贾家店农场、胜利天门山等景区顺利晋A升级。实现服务业增加值43.4亿元，增长8.2%。新增限上企业7户。坚持绿色发展，生态建设全面加强。扎实推进“水十条”“气十条”“土十条”。取缔10吨以下燃煤锅炉90台，淘汰黄标车800台，拆除非法小炭窑18处。加强秸秆禁烧巡查，露天焚烧基本消除。落实重点河流河长制，实施退田还河生态封育1万亩。加强生态修复和土壤监测，实施水土保持工程18万亩，完成造林绿化21万亩。大力开展农村环境综合整治，特色小镇、宜居示范村、传统村落、美丽乡村建设成效显著，乡村魅力逐步绽放。坚持惠民共享，民生福祉持续改善。积极推进社会养老保险扩面，养老金按期足额发放。新增实名制就业1100人，劳务输出6.3万人次，成功入选第三批国家级返乡创业试点县，失业率控制在3.9%之内。全面启动农村养老院提质工程，28家养老院实现达标经营。新改建农村公路230公里、桥梁49座，建设“一事一议”村内道路140公里。新建廉租房264套，完成棚改1500户。扎实推进县级公立医院综合改革，公共卫生服务均等化水平显著提高。建成标准化村级卫生室38家，实现贫困村全覆盖，新农合参合率达到91%。实施薄弱学校改造项目39个，义务教育发展基本均衡县创建工作通过省级评估验收。高中办学质量稳步提高，高考成绩再创新高。新建农村文化广场25处、综合活动中心10个，完成“大地放歌”群众文化演出25场，送戏下乡99场。坚持标本兼治，政府建设有效提升。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，作风建设显著增强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案1件、建议50件，政协委员提案28件，办复率均达100%。加大行政监察、审计监督力度，党风廉政建设进一步加强。狠抓社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安平稳有序。强化矛盾纠纷排查化解，信访工作不断加强，高质量完成十九大期间维稳安保工作。认真落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。应急、消防体系建设日臻完善，应对突发公共事件能力逐渐提高。精神文明建设不断深入，“七五”普法工作扎实推进。各位代表，过去五年，是朝阳县发展史上理性求实、厚积薄发、夯实基础的五年，是顶住压力、突破困境、砥砺奋进的五年。五年的奋斗充满艰辛，五年的成绩来之不易。我们深知，成绩的取得是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下和各族人民戮力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向全县人民和驻军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心、支持朝阳县建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍面临不少困难和挑战：一是经济总量小、结构不合理、发展不充分的状况没有根本改变，收支矛盾依然突出；二是项目投资不足，基础设施条件差，产业发展滞后，振兴发展的基础还不牢固；三是贫困人口较多，贫困程度较深，脱贫攻坚任务艰巨繁重；四是城市功能还不健全，公共服务能力水平较低，全力保障改善民生任重道远；五是社会热难点问题较多，群众诉求更加多样化、个性化，维护和谐稳定的压力仍然较大；六是部分干部思想素质、工作作风、能力水平、廉洁意识与振兴发展目标不相适应，抓落实成效不高，政府执行力有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、新一届政府奋斗目标和2018年工作安排侯卫东官场笔记各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是国家重大发展机遇集中释放期，更是我县实现振兴发展的跨越转折期。做好新一届政府的各项工作是时代的重托，人民的期望，我们深感责任重大，使命光荣。新一届政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚定不移实施突破辽西北三年攻坚计划和发展县域经济三年行动计划，以全面建成小康社会、实现振兴发展为目标，以结构调整为主线，以深化改革为动力，以改善民生为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进县域经济提速发展和社会大局和谐稳定，努力把我县建设成为富庶、文明、美丽、幸福的小康家园。今后五年的主要奋斗目标是：县域经济实力增强。经济发展保持中高速增长，主要经济指标增速高于全省平均水平，经济质量和效益明显增强，综合实力全省排名位次前移。脱贫目标如期实现。举全县之力打赢脱贫攻坚战，坚决消除贫困，实现全县整体脱贫，与全国、全省人民一道步入全面小康社会。动力引擎更加强劲。“五个一工程”规模和体量不断壮大，主导产业实现集群发展，财税贡献率逐年上升，引领全县经济发展的能力显著增强。产业结构优化升级。工业底盘持续壮大，农业现代化步伐日益加快，现代服务业实现多元发展，三次产业结构实现合理排序。城乡统筹协调发展。新县城基础设施及配套服务不断完善，公共服务体系日益健全，城市功能更加完备，常住人口达到5万人，休闲城市、森林城市建设成效明显。特色小镇、美丽乡村建设扎实推进。生态环境持续改善。严守生态红线，巩固发展山青水秀天蓝的生态优势，强化环境污染防治。推动绿色、低碳生产生活方式，城乡环境日益美观，生态文明建设成效凸显。人民生活更加幸福。城乡居民收入持续增长，增幅高于地区生产总值增幅，发展成果更好更多地惠及人民。社会公平正义充分彰显，依法执政能力明显增强，社会大局和谐稳定。2018年是本届政府的履新之年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。做好今年政府工作，意义尤为重大。我们要认真贯彻落实县十五届二次党代会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以“五个一工程”为引领，以提高发展质量和效益为中心，真抓实干，开拓创新，奋力谱写我县振兴发展、全面小康的新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，力争8%以上；公共财政预算收入增长7%，力争8%以上；固定资产投资增长9%，力争11%以上；社会消费品零售总额增长6%，力争7%以上；农村居民人均可支配收入增长9%，力争10%以上。围绕上述目标任务，我们要着力做好以下工作： （一）推进“五个一工程”建设，筑强经济发展引擎动力。“五个一工程”是推动我县振兴发展的希望所在，动力所在，要坚定不移，强力推进，全力打造县域经济发展新引擎。经济开发区重点推进标房二期项目建设，保证签约企业如期进驻，尽快投产。启动标房三期建设，抓好静脉产业项目。加快推动电梯产业园、安新有色金属产业园、生物质能装备制造、河北文安塑料工业地产等项目进程，确保尽快落地。充分利用高校和东大矿冶研究院技术研发优势，加快科研成果转化，促进实体经济发展。加快行政审批网络平台建设，推进“多规合一”改革，进一步提高审批效率。推进体制机制创新，探索“管委会+公司”管理模式。启动申请高新技术园区工作，确保取得突破性进展。紧盯京津冀和温甬台，围绕有色金属和汽车零部件产业招商，年内引进亿元以上项目10个。柳城服务业集聚区重点推进农产品交易物流园、龙湾水世界、柳城商贸城（二期）等重大项目，确保完成年度建设任务。壮大军民融合创新示范区规模，吸引更多军工企业入驻。推动燕都古城、兴隆七彩城、华新城（二期）等重点项目开工建设，确保金融街、一品蓝湾、华新城、龙湾新城等房地产项目交付使用。启动职教中心、特教中心等项目建设，确保县医院、第一中学、人防工程、数字影院等如期投入使用。加快水电路等基础设施建设，完善城市功能，提高承载能力，确保中国移动、中国联通、中国电信等企业入驻运营。年内引进亿元以上项目10个。农产品加工园区重点抓好军民融合食品产业园项目建设，年内完成标准化厂房5万平方米。推进生物质能热电联产项目尽快落地开工。启动园区道路、给排水、供暖管网、绿化等基础配套设施建设，实现与服务业集聚区的并网接轨。年内引进亿元以上项目2个。清风岭景区要加大沟通协调力度，完成自然保护区调规工作。加快景区基础设施建设步伐，确保游客服务中心、水系景观项目投入使用，观光索道、登山栈道、玻璃景观平台等项目开工建设，全力争创国家AAAA级景区。二十家子新市镇重点推进兴隆商贸城、第二小学、医院住院楼等公共服务设施建设，确保年内投入使用；启动老城区改造、客运站易址、二缸线跨河大桥、供水供热系统升级、小凌河治理、垃圾填埋场改造、绿化亮化等基础设施建设，全面提高承载能力，推动与经济开发区产城融合进程。 （二）推进脱贫攻坚进程，夯实全面建成小康社会基础。继续将脱贫攻坚作为压倒性政治任务，压实责任，突出特色，实现“精准、可靠、托底、持续”的脱贫效果。确保6503名贫困人口、25个省级、15个市级贫困村实现稳定脱贫。抓好产业扶贫。在巩固原有“三大产业扶贫”模式的基础上，积极推进正邦生态养殖、扶贫果园和服装加工厂新“三大产业扶贫”，充分体现产业扶贫的组合叠加特点，让产业扶贫手段更加多样，效果更加明显，确保户户有增收项目，人人有脱贫门路，增强可持续脱贫能力。年内新建正邦养猪农场30个、扶贫果园40个、服装加工厂14个。抓好金融扶贫。强化与金融机构合作，认真研究“扶贫贷”政策，切实解决脱贫项目资金投入不足问题，年内实现“扶贫贷”资金发放5000万元。抓好行业扶贫。充分调动各行业部门的积极性，整合各类涉农资金，深入开展医疗救助、危房翻建、助学解困、就业培训、低保兜底等脱贫工程，确保贫困户得实惠，脱贫攻坚见实效。抓好驻村扶贫。强化激励考核，调动定点扶贫单位和驻村工作队积极性，努力形成全社会协同推进脱贫攻坚的强大合力。 （三）推进产业结构调整，促进三次产业优化升级。落实推进县域经济发展三年行动计划，实施工业强基、农业增效、服务业提速三大工程，推动三次产业协调发展。实施工业强基工程。继续抓实工业“六个一批”，强化要素保障，服务存量，催生增量。实现工业增加值20.4亿元，同比增长8%，净增规上企业6户。做强传统优势产业。依托资源禀赋和产业优势，积极发展铁锰矿山采选、有色金属冶（熔）炼和精细化工产业，推进传统工业转型升级。做好鞍钢瓦房子锰矿交接，推动锰矿兼并重组，再焕锰业新活力。培育战略新兴产业。健全工业体系，重点发展装备制造及汽车零部件、新型建材和钒钛资源精深加工产业，打造战略性新兴产业集群。鼓励中小微企业发展。积极引导中小微企业走“专、精、特、新”之路，支持创新型、创业型、成长型企业加速发展，努力实现新跃升。积极争取政策扶持。包装、规划、建设一批符合条件的工业项目，尽最大可能争取省产业（创业）投资引导基金和财政整合资金支持。落实国省各项减税降费政策，切实减轻企业负担。实施农业增效工程。实现农业增加值32.2亿元，增长5%。调整种植业结构。压减玉米种植面积10万亩。扩大绿色优质农产品供给，建设京津冀绿色农产品供应基地。推动三大主导产业发展。新增设施农业5000亩，扩大蔬菜、食用菌、花卉、棚果种植面积；抓好正邦集团100万头生态养猪项目，力争早日投产达产，形成温氏、正邦两大集团优势互补、竞相发展的良好局面；加快发展林果业，年内新增经济林3万亩，市级标准化果园5个。促进农业产业化经营。加速农村土地流转，全年新增各类农民专业合作社100个；充分利用“政银担”政策，支持农事企业做大做强，新增市级以上产业化龙头企业6家。完善农业基础设施建设。实施深松整地25万亩、保护性耕作8万亩，发展高效节水灌溉3万亩，水土保持13万亩，夺取省级农建“大禹杯”。实施服务业提速工程。实现三产增加值46.9亿元，增长8%。加快电子商务发展。依托电子商务服务中心，引进更多企业入驻，实现集群发展；打造“互联网+农村”公共服务平台，争创“电子商务示范县”。促进现代物流发展。完善县、乡、村三级物流配送体系，培育引进一批现代物流龙头企业；支持连锁经营、快递服务向农村拓展延伸，挖掘农村消费潜力。推进旅游业发展。依托龙湾水世界、燕都古城等项目，提升县城核心区旅游吸引力；以清风岭景区为引领，加快槐树洞、劈山沟、天门山等景区建设，打造“一区两带”全域旅游发展格局；整合传统村落、塔寺遗迹、红色文化遗存资源，植入旅游元素，丰富旅游业态；积极谋划高铁经济，利用京沈客专开通契机，全力做好引客入朝。 （四）推进改革创新步伐，提高对外开放水平。改革创新是动力，是源泉，实现我县振兴发展的出路和关键在于改革创新。深化行政审批改革。进一步削减行政审批事项，减少前置要件，优化办事流程，提高审批效率。推进“互联网+政务服务”进程，完善网上服务平台建设。扎实推进“多规合一”改革。深化商事制度改革。大力推行“双随机一公开”监管，完善“一单两库”建设，建立信用公共信息共享平台。推行审核合 一、远程核准等便民措施，降低市场准入门槛，充分激发市场主体活力。深化国资国企改革。加强国有融资平台管理，提高国有资产运行质量和利用效率。加快组建国有建设集团，探索成立水务、文投、旅发等集团，强化国资国企监管，做大做强国有企业。加强营商环境建设。开展“软环境建设年”活动，全面落实省《优化营商环境条例》，以建设一流营商环境为目标，持续开展营商环境专项整治，坚决落实政府承诺“八个凡是”和项目服务“六项制度”，切实保护企业合法权益。推进农村各项改革。大力推进农业共营制改革，加速土地流转，鼓励规模经营和集约经营，构建新型农业经营体系。推进农信社改革，组建农村商业银行。继续深化供销社和国有林场改革。完成土地确权颁证工作。积极扩大对外开放。深入开展项目年活动，加大招商引资力度，实行定点招商、以商招商、产业链招商，深度承接京津冀和温甬台产业转移，引进更多企业项目入驻我县。年内引进重点项目24个，利用域外资金32.2亿元。 （五）推进财税金融工作，提高财政保障能力。加强公共财政预算和政府性基金预算衔接统筹，完善财政管理各项制度，提高财政监管水平和保障能力。有效增加财政收入。进一步落实营改增政策，强化国地税合作，提高征管效率，降低征收成本。加快综合治税治费网络平台建设，构建综合治税体系，确保应收尽收，均衡入库。科学调控财政支出。充分发挥财政职能，增强财政资金统筹力度，科学调度资金，合理安排资金支出，有效提升财政资金使用效益。在积极争取地方债发行的同时，严格执行国家关于严禁违法违规举债的相关政策，对政府性债务实行全程监管，切实防范和化解财政风险。不断强化金融服务。加强与金融机构合作，鼓励金融机构创新产品和服务，持续推广“招商贷”“扶贫贷”“小额贷”等金融产品，扩大对重点项目、扶贫项目、中小微企业的信贷投入，破解融资难、融资贵瓶颈制约，支持实体经济发展。 （六）推进生态文明建设，改善城乡宜居环境。坚决贯彻绿水青山就是金山银山的发展理念，全力构建辽西生态屏障区，建设美丽朝阳县。加大污染防治力度。持续实施大气、水、土壤污染防治行动。推进蓝天工程，重点抓好燃煤锅炉拆除、扬尘污染防控、黄标车淘汰、秸秆焚烧管控等工作，坚决打赢蓝天保卫战。推进碧水工程，严格落实河长制，实施生态治河，保证河流断面水质达标。推进沃土工程，实施矿山土壤生态修复工程，强化土壤环境质量监测，加强水土流失综合治理，确保土壤防污达标率100%。抓好突出环境问题整治。坚决落实中央环保督察整改意见，持续整治群众关心的重点难点环保问题。狠抓主要污染物减排工作，按期完成市里下达的减排任务。深入推进工业企业达标排放，全面排查整治“散乱污”企业，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加强新县城环境治理。实施森林城市三年发展规划，提高林木覆盖率和建成区绿地率，全力争创省级森林城市。开展路边堆放、施工扬尘、尾气排放、固废处置等专项整治行动，加强清扫保洁、绿化亮化、街道养护等日常管理，建设整洁有序、生态宜居新县城。推进农村环境综合整治。加强农业面源污染防治，开展农村环境专项整治，推进畜禽标准化生态养殖，做好垃圾无害化处理。创建省级生态乡镇1个、生态村4个、美丽乡村6个。 （七）推进民生工程建设，促进社会各项事业发展。牢固树立抓民生就是抓发展的工作理念，把更多资源和精力用在解民忧、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底线。抓好就业和民生保障。新增城镇实名制就业1200人，劳务输出8万人次。完成棚户区改造470户，新建农村公路130公里，“一事一议”村内道路140公里。做好退休人员养老金、城乡低保和新农合补偿提标工作，加强大病救助和困难家庭临时救助。实施残疾人无障碍改造工程，为残疾人生产生活提供最大便利。加快发展社会各项事业。继续加大农村义务教育薄弱学校标准化建设力度，确保均衡县创建工作通过国家认定，促进城乡义务教育一体化发展。深入开展全民健身活动，提高全民身体素质。切实抓好公立医院改革和县级医院建设，提升乡镇卫生院医疗水平，扩大村级标准化卫生室覆盖率，构筑三级医疗服务体系。新农合参保率达到90%以上。实施文化惠民工程，唱响“大地放歌”，丰富群众业余文化生活。县电视台上半年开播。不断加强社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，进一步树立红线意识和底线思维，持续开展排查整治，从源头消除隐患，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全食品、药品和农产品安全日常监管工作，确保群众饮食用药安全。夯实属地管理责任，依法做好信访工作，妥善处置信访积案，有效解决群众合理诉求。深入推进“平安朝阳县”建设，实行综治“网格化”管理，严厉打击各种违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （八）推进政府自身建设，打造人民更加满意政府。始终牢记执政为民宗旨，坚持求真务实作风，保持清正廉洁操守，集聚正能量，释放精气神，全面提升政府施政水平。加强学习，坚定政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决与党中央保持高度一致，坚决执行县委决策部署，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。真抓实干，建设务实政府。坚持从实际出发，大力弘扬雷厉风行、敢于担当、真抓实干的工作作风，对定下的事，咬住不放，绝不瞻前顾后；对推进的事，一抓到底，绝不半途而废。坚决克服懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制推动工作有效落实。依法行政，建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，做到依法设定、行使、制约和监督权力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计、监察、司法等专门监督，优质、高效办理人大议案、建议和政协提案。强化规则意识、契约精神，依法依规兑现政府承诺，切实提升政府公信力。心系群众，建设服务政府。牢固树立公仆观念，强化政务公开，办好民意诉求，真正为企业和群众提供优质、高效、便捷的“一站式”服务。把群众呼声当成第一信号，把群众满意作为第一追求，多思发展之策，多行务实之举，多办惠民之事，以善作善成的态度争取群众支持，以为民谋福的实绩取得群众信任。严格自律，建设廉洁政府。全面落实从严治党要求，严守《准则》和《条例》，落实“一岗双责”，严格纪律操守，时刻警钟长鸣。严肃惩处贪污腐败现象，坚决整治吃拿卡要等不正之风，遵守中央八项规定，树立风清气正的政府形象。各位代表，党的十九大为我们描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。新思想引领新未来，新时代开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，凝心聚力，开拓奋进，以更大的决心、更实的作风、更足的干劲，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，全面谱写我县振兴发展新篇章！名词解释三品一标：无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。四个着力：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。这是习近平总书记对辽宁工作提出的总要求。三个推进：推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。这是2017年3月7日习近平总书记参加辽宁代表团审议时，对辽宁提出的具体要求。四项任务：全力营造良好政治生态、全力推进振兴发展、全力推进脱贫攻坚、全力推进生态建设。这是市委、市政府对朝阳当前工作作出的安排部署。四个重点：全面深化改革、扩大对外开放、推进科技创新、优化营商环境。这是市委、市政府对朝阳当前工作作出的安排部署。三基地一园区：根据产业发展规划，柳城经济开发区重点打造北方地区汽车零部件配套及低速电动车整车生产基地、钒钛产业基地、精细化工科研成果转化承接基地和国电投朝阳（保税）物流产业园区。六重医疗保障网：针对贫困人口实施的健康扶贫举措，通过新农合、大病保险、医疗救助、人保财险赔付、新农合二次补偿和医疗机构兜底等六项措施保障。六项制度：项目洽谈参与制、项目落地联诊制、要素保障订单制、项目服务代办制、项目推进承包制、项目考核否决制。这是县委为推进营商环境建设提出的具体要求。六个一批：做强一批、培育一批、延伸一批、扶持一批、合资合作一批、建成一批。这是《朝阳市服务存量企业促进工业经济发展实施方案》对促进工业经济增长提出的总体思路。招商贷：为加速推进“五个一工程”建设，县政府与朝阳银行达成战略合作，针对柳城经济开发区内招商引资企业推出的专门信贷产品，支持中小微企业发展。政银担：为促进我县农业和农村经济发展，县政府与辽宁省农业信贷担保有限责任公司达成战略合作，政府设立信贷担保风险补偿金，农信担保公司提供担保服务，获得贷款的农业经营主体在正常支付银行利息的基础上，适当向担保公司缴纳一定比例担保费。八个凡是：凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止；凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费等一律取缔；凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除；凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除；凡是政府作出的书面承诺，必须按期兑现；凡是对企业进行的执法检查，必须制定计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚；凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在七个工作日内书面答复；凡是违反《辽宁省优化营商环境条例》的行为，一律追责问责、严肃处理，并公开曝光。这是2017年辽宁省政府工作报告中为优化营商环境作出的承诺。

  2025-07-15

• 【朝阳招商】辽宁朝阳创新线上招聘模式助力稳就业与招商引资

  朝阳市在统筹疫情防控和经济社会发展背景下，将稳就业与招商引资工作紧密结合，通过数字化手段创新就业服务模式。劳动就业部门组织315家企业在线发布4600个岗位，以"直播带岗+云端服务"构建全覆盖就业网络，同步配套职业技能培训和政策支持，既保障企业用工需求，又为招商引资营造良好人力资源环境。 一、构建全域线上招聘服务体系 朝阳市依托人力资源市场网、微信公众号等平台搭建"24小时不打烊"招聘通道，形成市、县、乡三级联动机制。劳动就业部门对域内重点企业和招商引资项目开展用工需求普查，建立动态岗位信息库，按产业类型分类推送至161个乡镇街道和1343个行政村。同步开发手机端求职系统，实现岗位查询、简历投递、视频面试全流程线上操作，确保疫情防控期间就业服务"不断线"。 二、创新直播带岗精准对接模式 劳动就业部门联合重点企业开展"云聘会"直播活动，设置装备制造、现代农业、现代服务等专场。通过主播讲解生产环境、薪酬福利、发展路径等细节，求职者可实时互动提问，平均每场直播吸引超万人次观看。针对招商引资重点项目开设绿色通道，安排专人对接用工需求，已为5个新建项目提前储备技能人才。 三、建立重点群体就业帮扶机制 对高校毕业生实施"一生一策"跟踪服务，组织200家企业开展校园云端双选会；为农民工群体定制返岗就业服务包，通过村级就业服务站推送本地岗位；联合退役军人事务局开发专属岗位库，提供适应性培训；对就业困难家庭实行"一对一"职业指导，累计开发公益性岗位逾800个。劳动就业部门还印制双语版（汉蒙）政策手册，确保少数民族群众获取信息无障碍。 四、强化就业创业政策支撑体系 朝阳市整合22项惠企政策形成"就业政策工具包"，包括社保补贴、稳岗返还、创业担保贷款等。对吸纳重点群体就业的企业给予每人1500元补贴，招商引资企业可叠加享受场地租金减免。建成7个创业孵化示范基地，为创业者提供最长3年的场地支持。劳动就业部门联合金融机构推出"就业贷"产品，已发放创业资金超3000万元。 五、完善用工信息动态管理机制 建立企业缺工清单和劳动者求职清单"双清单"制度，通过大数据分析实现智能匹配。在开发区设立8个用工监测点，实时掌握招商引资企业用工波动。组建60人的就业服务专员队伍，对缺工企业实施"一企一策"帮扶。劳动就业部门还与锦州、阜阳等周边城市建立劳务协作机制，促进人力资源区域化配置。 朝阳市通过系列创新举措，形成"线上招聘常态化、重点帮扶精准化、政策支持系统化"的就业服务新格局。劳动就业部门数据显示，线上平台日均活跃用户突破1.2万人次，企业岗位发布量较传统模式增长40%，求职者平均匹配周期缩短至7个工作日。这种"互联网+就业"模式既保障了疫情防控安全，又为招商引资提供了可持续的人力资源保障，相关经验已在辽宁省内多个城市推广。

  2025-07-15

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